韩城经济技术开发区

• 【韩城市招商】2021年韩城市政府工作报告

  在韩城市第十八届人民代表大会第六次会议上（2021年3月23日）韩城市市长；亢振峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，在中、省、渭南市和市委的坚强领导下，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在应对挑战、抵御风险中拼搏实干、砥砺奋进，经受住了复杂形势和严峻斗争考验，经济社会发展呈现出全面回稳、稳中有进、进中提质的良好态势。一是突出生命至上，疫情防控有力有效。坚持人民至上，及早行动、超前谋划、主动迎战，率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，全面落实“四早”“四集中”要求，不惜一切代价保护人民群众生命安全和身体健康。党员干部冲锋在前、挺身一线，广大群众齐心协力、踊跃参与，与时间赛跑、与病魔抗争，扎实开展联防联控、群防群控和网格化防控，筑起了坚不可摧的“铜墙铁壁”。坚持“宁可备而不用，不可用而无备”原则，以大概率思维应对小概率事件，千方百计促进产业循环、市场循环和经济社会循环，守住了疫情防控陕西“东大门”。用17天时间实现唯一一例确诊病例治愈出院。华瑞邦公司获批全省首张医用外科口罩生产许可证。郭建军家庭荣获全国抗疫“最美家庭”称号。在这场同疫情较量的大战大考中，40万韩原儿女彰显了同舟共济、守望相助的家国情怀，凝聚起众志成城、风雨无阻的磅礴力量。二是突出六稳六保，经济社会健康运行。全力以赴稳企业保就业，出台应对疫情影响强化稳就业配套措施等意见，分类制定防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案，足额兑现惠企利民政策，减税降费3亿余元，阶段性减免企业养老、工伤、失业社会保险费1.4亿元，完成中小企业民营企业账款清理年度任务，确保就业形势稳定。市场主体增长19.4%。农村劳动力转移就业10.3万人次，城镇新增就业3348人，城镇登记失业率控制在3.6%。根治欠薪行动成效显著。力促农业稳产，扛实粮食安全责任，财政列支1000万元支持农业稳产保供，粮食产量增长14.3%，生猪存栏恢复到常年水平，生产生活必需品持续稳价保供。主要经济指标降幅逐月收窄，8月份以来，重点指标单月增速由负转正，全年生产总值下降2.5%，规上工业总产值增长0.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和7.2%，在各种可预料和不可预料的问题矛盾交织叠加复杂局面中，坚持“一手撑伞、一手干活”，顶住了压力、稳住了基本盘。三是突出稳中求进，发展动能持续增强。始终坚持发展第一要务，毫不动摇推动新旧动能转换和高质量发展。把招商引资作为先导工程，建立“三位一体”招商机制，设立驻大湾区和长三角招商服务处，率先开展“云推介”“云签约”，成功举办钢铁产业链天津、上海和大红袍花椒重庆专场推介会，中国长城陕西智能制造基地等项目成功落地，全年签约项目51个，内外资到位资金分别增长6.1%和17.7%。着力提高项目质量、提升投资效益，全年实施重点项目135个，争取中央预算内投资、专项债等2.4亿元，带动有效投资158亿元。坚持把资源要素向优势产业集中，上若泰基热轧卷板和优特棒材、友发钢管二期等项目点火投产，钢铁及金属制品行业产值分别逆势增长13.4%和35.3%。旭强瑞制氢一期项目竣工达效，红马科技二期项目推进顺利，红马科技、为康食品公司获得国家高新技术企业认定。力促消费回升，金塔夜广场、香山里步行街开放营业，爱琴海购物公园主体封顶。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，电商交易额达15.5亿元，线上交易占比43.8%。“三国一城”考古发掘进展顺利，龙钢景区跻身4A级景区行列，魏长城入选首批国家级长城重要点段名单，我市入选首批陕西全域旅游示范区名单。四是突出难中求成，三大攻坚战果丰硕。从政治和全局高度，紧盯“两不愁三保障”和安全饮水，滚动式、压茬式、台账式推进“三比一提升”和“三排查三清零”，年度616户907人全部脱贫，2014年以来的贫困村、建档立卡贫困户全部出列，绝对贫困问题得到历史性解决。市扶贫办和水务局干部卜晓军分别荣获全国脱贫攻坚先进集体和先进个人荣誉称号。面对“一触即发”的危机局面，坚持“化债也是政绩”理念，在省、渭南市专班指导支持下，争分夺秒开展融资项目穿透性专项审计、债务总量摸底，多措并举盘活资源、处置资产，联动推进金融债务风险化解、民营企业中小企业账款清理和农民工工资清欠，债务化解工作取得了阶段性重大成果，长期积压的金融风险得到全面缓释。成功发行13.8亿元城投债券，城市信用加速恢复。牢牢把握黄河流域韩城段生态保护和高质量发展主动权，坚定不移向精细管理、工艺技改和产业结构调整要生态效益，龙门片区“清污治尘”成效显著，钢铁、焦化、电力等行业完成超低排放改造，海燕新能源通过国家绿色工厂审核，中省环保督察反馈问题实现清零。全年优良天数增加68天，增幅位列全省第一，PM10、PM2.5浓度降幅排名全省前列。营林造林8.4万亩，退耕还湿0.8万亩，30公里20万株黄河生态防护林一期工程全面建成。全面推行河长制，国、省考断面水质稳定达标。生态环境保护工作取得了历史最好成绩。五是突出改革创新，发展活力显著增强。坚持刀刃向内、破立并举，全面推动改革更好服务经济社会发展大局。持续深化“放管服”改革，完成961项政务服务事项梳理和首批238项行政审批事项划转，第二批行政审批事项划转有序推进，数字政府建设启动实施。加快国资国企改革，市属国有企业清产核资、关停并转和重组整合加速推进，基本形成“1+2+2+X”的结构布局。农村改革深入推进，我市获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。中国·韩城花椒价格指数、全国唯一四类花椒行业标准成功发布，填补了国内花椒价格指数体系的空白。龙钢公司6项发明荣获国家知识产权局实用新型专利授权。陕西旭强瑞公司启动IPO工作，友发钢管母公司天津友发集团在上交所主板上市。韩河协同发展产业园规划加快编制，108国道禹门口黄河大桥正式通车。经开区、高新区获批陕西自贸试验区协同创新区。荣获全省“双拥模范城市”称号。六是突出以人为本，民生福祉持续改善。在财政面临前所未有的压力下，坚守人民情怀，集中资源和力量，持续加大民生投入。城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”全面实施，桢州大街隧道、灵芝大道、滨河路龙钢段等建成通车，韩黄高速开工建设，韩城至西安复兴号动车组开通运行。城区新开通5G基站110个，新增镇村天然气用户7128户，富兴里等3个老旧小区改造试点基本完成。城市污水处理厂二期投入试运营，垃圾分类处置体系初步建立。全面完成中小学旱厕改造，象山中学改造提升一期工程建成投用，在全省率先实现义务教育阶段学生营养改善计划供餐全覆盖，普惠性幼儿园占比达到88.46%。在全省率先实现职工生育保险“一站式”结算。市人民医院、疾控中心和交大一附院韩城医院核酸检测实验室正式启用，最大日检测能力达到2.54万人次。持续完善社会救助和保障体系，城乡低保救助标准平均提高14.3%。十四运柔道场馆建成投用，文化馆新馆对外开放。通过全市三年不懈努力，喜获省级文明城市称号。扎实推进市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。持续深化安全生产集中排查整治，信访积案攻坚化解成效明显，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。七是突出效能提升，政府建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作全过程各领域。压实全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，持之以恒纠“四风”、树新风，政府系统干部队伍精气神持续提振，人心思变、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚。深化法治政府建设，完善重大行政决策程序和行政机关应诉制度，坚持市政府常务会会前学法制度，不断加大审计监督力度，全面推行法律顾问全覆盖。涉及土地通报问题整改到位，国家历史文化名城问题整改有序推进，新发展理念深入人心，政府治理效能得到新提升。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。树牢过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，大力压减政府一般性支出和非刚性支出，全力以赴保运转、保民生。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在践行以人民为中心的发展理念中，得到了检验和不断巩固拓展。同时，统计、审计、人防、气象、供销、工商联、退役军人事务、民族宗教等方面工作均取得了新的成绩和进步。各位代表！在省、渭南市的关心支持下，在市委的正确领导下，经过全市上下团结拼搏、苦干实干，“十三五”规划圆满收官，韩城经济社会发展站在了新的历史起点上，在爬坡过坎、攻坚克难中交出了计划单列新答卷，谱写了追赶超越新篇章！这是综合实力大跨越的五年。生产总值年均增长4.7%，人均GDP达到1.3万美元；全社会固定资产投资年均增长8%，“十三五”期间累计完成投资1527.9亿元；地方财政收入年均增长4.5%;万元GDP能耗下降11%;城乡居民人均可支配收入分别达到37589;元和14292元;非公经济增加值占GDP比重达46.1%。综合实力连续三年跻身全国百强县市。龙门镇、芝川镇先后跻身全国综合实力千强镇行列。这是发展势能大提升的五年。千亿钢铁及金属制品产业集群初具规模，新装备、新能源、新材料等新兴产业加速崛起，规上工业总产值年均增长12.1%。成功入选国家循环经济示范市、国家工业资源综合利用基地。现代农业提质增效，大红袍花椒产值稳定在40亿元左右。五大4A级景区引领全域旅游全面突破，跻身中国旅游百强县市。这是基础设施大改善的五年。主城区面积扩大到25平方公里，城镇化率超过70%。累计造林27万亩，森林覆盖率达到48.6%。浩吉铁路韩城段、沿黄观光路、327国道、禹门口黄河大桥、太史大街西延桥等一大批节点性交通工程建成通车，在全省率先实现通镇公路二级化和建制村“组组通”目标。成功创建国家卫生城市、省级生态园林城市、省级文明城市。这是改革创新大突破的五年。机构改革全面完成。市属国有企业基本完成整合重组。获批外贸转型升级基地、陕西自贸试验区协同创新区，26项中省改革试点深入推进。与周边县市一体化发展、跨区域协同发展蹄疾步稳，与京津冀、珠三角、长三角城市群联动日益密切。荣获中国营商环境质量十佳市县称号，累计新增市场主体2.9万户。这是民生福祉大提高的五年。民生投入超过过去两个五年总和。与西安交大“校地合作”“医联体托管”模式取得实效，教育、医疗、养老保障水平显著提升，社会保障体系更加健全。脱贫攻坚任务如期完成。优良天数净增120天。荣获“全国法治示范市和社会治理创新典范城市”称号。入选中国县级市全面小康指数前100名。各位代表！五年来的发展和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是省委、省政府，渭南市委、市政府和市委坚强领导的结果！是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果！是全市上下拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各条战线的全市人民，向所有关心支持韩城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市高质量发展的道路上还面临不少挑战：传统产业占比较高，新兴产业支撑不够，创新在经济发展中的作用还不突出；营商环境与市场主体和人民群众期盼还有差距，突出表现在法治环境还不够健全，“双创”环境不优、“双创”业态不足；生态环境历史欠账仍然较多，黄河流域生态保护任重道远；燎原煤矿“6·10”事故教训惨痛，加之产业结构、监管体制等问题相互交织，安全生产压力很大；债务风险“引信”虽已拆除，但偿债压力大、违约风险高的现实困难还未得到根本性解决；历史文化名城整改还在路上；全面推进乡村振兴、实现共同富裕，还有很多短板和不足要补；民生保障工作提升不快，城市发展的“里子”和“面子”差距还较大。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的主要目标和基本要求“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是韩城深化改革、升级转型的攻坚期，实现大有可为、重拾升势的关键期。根据市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，持续深化计划单列试点，以更大力度推进“特色农业富民，优势工业强市，文旅融合扬名”，构建更具竞争力的现代经济体系，在推动高质量发展上争当表率，在服务新发展格局上做好示范，在建设社会主义现代化上走在前列，推进政府治理体系和治理能力现代化，谱写韩城新时代追赶超越新篇章。今后五年，我市的主要奋斗目标是：生产总值年均增长7%左右；财政收入年均增长10%左右；居民人均可支配收入年均增长7%以上；2025年末工业总产值达到1500亿，争取2000亿；常住人口达到50万，城镇化率超过75%；综合实力在全国百强县市排名再进位；公共服务供给、生态环境质量、社会文明程度持续提升，基本建成“产业兴旺、生态优美、生活富足、社会文明”的黄河沿岸区域性中心城市。完成上述目标任务，必须做到六个“始终坚持”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程各领域，创造性地贯彻落实中、省、渭南市和市委决策部署。始终坚持胸怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把我市发展放在全国、全省、渭南市战略全局中审视谋划，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，抢抓“双循环”带来的生产力布局调整和资源优化配置等历史性新机遇，推动我市煤焦钢电等国民经济基础性产业和战略性新兴产业，在新征程上实现新的更大突破。始终坚持把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，把发展和安全统筹起来，将我市工业基础优势转化为经济社会高质量发展优势，将城市品质优势转化为人口吸附优势，将区位交通优势转化为开放合作和要素集聚优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。始终坚持系统观念和全局意识，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，尊重规律不折腾，长短结合不偏废，把握时度效、统筹点线面，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃升，坚定不移“当好工业特长生、打造区域增长极”。始终坚持以人民为中心的发展理念，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，切实处理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的关系，健全为民办实事长效机制，千方百计增加群众收入，推动基本公共服务均等化，着力解决发展不平衡不充分问题，让人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，在推动共同富裕中先行示范。始终坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委实施细则精神，坚决整治形形色色的形式主义和官僚主义，坚持用法治思维和方式审视思考、破解难题，大力弘扬斗争精神，不断增强斗争本领，全面涵养风清气正、实干担当的政治生态。各位代表！新时代新征程，宏伟蓝图已徐徐展开，韩城发展前景十分广阔。我们坚信，只要全市上下心往一处想、劲往一处使，脚踏实地加油干，干一件成一件，宏伟目标一定能如期实现，韩城的明天一定会更加美好! 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是我市实现触底反弹、浴火重生的关键之年，做好今年工作，意义十分重大。我们必须放眼全局谋一域、审时度势抓要害，迈好第一步、见到新气象。今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦建设黄河沿岸区域性中心城市目标，对标省委十三届八次全会、省十三届人大五次会议和渭南市委五届八次全会、渭南五届人大七次会议要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实“六稳”“六保”任务，更好统筹发展和安全，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入等主要经济指标增长8%左右，城乡居民收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，各项约束性指标完成省、渭南市下达任务。围绕市委十八届八次全会安排部署的“经济社会发展十大计划”，重点抓好十方面工作： （一）聚力工业倍增，着力构建现代产业体系坚持一手抓传统工业升级转型，一手抓新兴产业聚集成群，推动产业基础高级化、产业链现代化。做强优势主导产业。制定钢铁、能源、焦化、新材料、新装备、固废综合利用、农产品加工、高新技术八大行业发展指导意见，推动行业规范、健康、可持续发展。积极争取超产超销、升级转型、技术改造等中省渭政策资金支持，助力传统产业提质增效。坚持钢铁产业主导地位不动摇，主动融入“十四五”陕西打造万亿级先进制造业、渭南构建“353”产业体系布局。加快构建煤焦钢电一体化发展产业“生态圈”，龙钢转炉系统改造升级、机械化综合一次料场项目上半年开工，6月底前完成300万吨焦化产业转型升级建设方案论证，推动龙钢330KV变电站和煤气发电项目加快建设。坚持科技兴煤，积极争取省、渭南市具体指导，坚决推进地方矿井优化整合、整体托管和机械化、智能化改造，稳定能源工业基础地位。聚焦打造千亿钢铁及金属制品产业集群，全面落实“链长制”“群主制”，推动友发钢管三期上半年竣工，300万吨冷轧镀锌带钢一期、120万吨精品高强度角钢年内建成，矿用悬浮式单体液压设备制造、耐磨材料粉体技术装备制造年内投产，2万吨钢构和建筑紧固件、100万吨钢铁渣粉项目加快建设，龙钢150万吨球团生产线项目尽快实施，钢铁后续产业全年新增工业产值50亿元。继续扩大金属制品产业布局，引进合金材料产业，培育绿色装配式建筑产业，为“工业倍增”计划提供强力支撑。做大战略新兴产业。围绕“高新产业速育”计划，按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，聚焦新能源、新材料等产业方向，着力构建产业内部协作体系和合作创新机制，培育一批相互依存单元，助力新兴产业快速集聚成群。发挥红马科技正极材料项目示范作用，推进锂电池多元正极材料一期项目产能充分释放、二期项目上半年建成投产，推动2万吨废旧锂电池回收循环利用、2万吨钴酸锂电池正极材料项目尽快实施，打造锂电正极、负极、隔膜等全产业链，助力新材料产业园建设。推进新能源产业发展，聚焦氢能生产、储运、加注等产业链关键环节，积极融入全省氢能应用示范工程建设。力促旭强瑞高纯氢一期项目上半年全面释放产能、二期项目前期工作到位。确保润阳50MW风电年内并网，其他在建分散式风电项目加快建设，地热能、煤层气项目顺利实施，实现新兴产业星火燎原、集聚发展。做优产业承载平台。经开区要围绕主导产业，抓好产业布局、配套完善和品质提升，实施“强链、补链、绿链”工程，推进存量资产、闲置厂房盘活清理，促进“腾笼换鸟”，积极创建国家级经开区。抓紧完善水电路气暖等基础配套，启动龙门片区路网优化提升工程，马庄北路、电厂东路、凤山南路11月底建成通车，西原片区产业服务中心主体竣工。西昝片区依托红马科技规划建设新材料园区。推动产投集团持续增强园区土地开发、基础配套建设和现代物流、标准化厂房运营、大宗货物贸易以及特许经营等方面能力。高新区要聚焦高新技术产业和生产性服务业聚集区定位，加大项目引进力度，尽快增大产业体量，推动中国长城陕西智能制造基地项目尽快投产，医疗器械生产基地项目年内竣工，华阳标准化厂房争创省级孵化器。加快高新建投公司主营业务培育并发挥服务高新区发展作用。农产品加工园区要进一步优化管理体制，及时扩增园区规模，推进建设管理闭环，引导涉农企业集中，助力一二三产业深度融合。三大园区要系统规划生产生活生态“三生”布局，打造产城融合示范区，实现“以产促城、以城兴产”目标。做实创新创业行动。启动实施创新创业三年行动，完善“双创”扶持政策，培育“双创”孵化载体，为市场主体特别是中小微企业创新创业打造更好的发展舞台，培育产业后备力量，增强全市经济发展后劲。完善激励机制和科技评价机制，开展“韩城工匠”等评选活动，努力形成各类创新主体相互促进、协同共生的良好格局。支持青创会、龙泉创业园等平台建设，支持弘煜电商、卓扬电商等新型业态企业发展，力争用三年时间培育主营业务收入过千万的小微企业不少于30家。突出企业创新主体地位，出台市级科技平台认定办法，以科技创新催生发展新动能。对标国家高新产业名录、进口替代名录，精准谋划实施一批高质量项目，带动产业链关联企业、研发和服务机构集聚。支持红马科技建设省级工程技术研究中心。年内新认定高新技术企业2家。着手谋划数字经济发展，发挥5G、工业互联网在构建现代产业体系中的作用。 （二）聚力扩大投资，高效积蓄发展新动能牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，创新体制，压实责任，充分发挥投资拉动关键作用。创新项目推进机制。严格按照“一月一开工、一季一观摩”的要求，延续插标亮界、领导包联制度，确保一季度续建项目全部复工，新建项目开工率不少于40%，二季度项目开复工率达到100%。要加强统筹，周周研判、压茬推进，突出抓好储备转开工、在建抓进度、竣工促投产。纳入省、渭南市的重点项目，做到专人负责、重点跟踪、全程服务，抢工期、保节点。严格遵循《陕西省政府投资管理办法》，加强政府投资评审，杜绝项目“带病”开工，确保成熟一个、开工一个、干好一个。强化要素保障，优化审批程序，激发社会投资活力，力争上半年竣工项目超过30个，年内达产达效项目不少于80个，年度固定资产投资增速不低于8%。抓好优质项目储备。项目储备决定发展后势。围绕“项目建设突破计划”，增强机遇意识和项目储备观念，发改部门发挥好谋划、预测、指导作用。紧扣城市发展战略、“十四五”发展规划，常态化做好项目储备工作。做细做实项目前期工作，严格项目准入审核，提高项目储备质量，确保重大项目建设接替有序。围绕“强基础、惠民生、补短板”领域，加强对上沟通对接，吃透最新政策，大胆设想、小心求证，组织专业团队加大项目策划包装力度，力争更多项目挤进国家和省级“盘子”，争取中省预算内投资、专项债券资金等25亿元左右。加大招商引资力度。坚持“顺藤摸瓜”与“无中生有”并举，以“八大”产业为主攻方向，修订《韩城市产业招商导则》，绘制产业招商地图，锁定重点区域、瞄准重点产业，建立“1+3+3”主体专业招商模式，突出“小分队”精准招商、靶向招商。发挥4个驻外招商服务机构窗口桥梁作用，强化与驻地政府机构、商协会、行业组织和企业间的联系，精准捕捉有效项目信息并做好对接。坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，重新梳理制定工业、服务业、农产品加工业等重点行业招商引资优惠政策。坚持依法招商、理性选商，聘请法律顾问全程参与，建立审慎承诺和刚性兑现制。充分发挥联席会议制度作用，实行项目经理制，重点项目全程跟踪服务，营造亲商护商良好环境，确保签约项目落地率达到60%以上，全年新签优质项目不少于20个，实际到位资金增幅不低于10%。 （三）聚力乡村振兴，焕发农业农村新活力牢牢抓住乡村振兴这个新时代“三农”工作总抓手，认真贯彻2021年中央一号文件精神，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全巩固拓展脱贫攻坚成果政策体系和长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制。不断强化脱贫人口就业技能培训，建立多渠道灵活就业服务保障机制。有序推进扶贫机构改革，重点抓好特色产业和村集体经济培育壮大、易地搬迁后续扶持等工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善农村社会保障、社会救助等综合性制度建设，积极构建多方参与、协作推进的乡村振兴工作格局。引导培育农村有志青年、返乡创业人员等成为农村新的建设力量。扛起粮食安全责任。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。整治土地撂荒，新增粮食种植面积1万亩，确保稳定在21万亩以上。落实农业生产奖补政策，稳定和加强种粮农民补贴，培育优良种子，提高复种指数，改善农灌条件，力争年度粮食总产量突破6万吨。坚持科技兴农、以工补农，以市属国企为主导，吸引专业团队和社会资本积极参与，启动城市南北两个万亩级规模化粮食种植基地建设，组建专业化运营公司，实行机械化智能化耕作，让强势工业反哺农业，为全省粮食生产作出更大贡献。推进现代农业发展。坚持用产业化理念抓特色农业发展，促进特色农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展。持续加大南部果业、中部蔬菜、沿黄水产、沿山花椒支持力度，新建、改造设施农业1000亩，新增生猪规模化养殖示范基地10个。强化与西农大合作，持续在花椒品种改良、附加值提升和品牌打造上下功夫。做优5个万亩花椒基地，建成5000亩椒园水肥一体化示范区。支持为康、金太阳、宏达等花椒深加工企业延链扩能，花椒籽深加工、天然色素加工项目年内竣工。对标《陕西省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，规范农民专业合作社管理，鼓励支持引导高质量发展，促进农民增收。年收入50万元以上的村集体经济组织达到20个。加快太史雪面业公司搬迁项目建设，确保70万吨面制品加工项目一期年内投产。建设美丽宜居乡村。深化农村人居环境整治，深入开展村庄清洁行动，分批分次推动美丽乡村建设项目开工。因地制宜补齐基础设施短板，抓好农村水、电、路、网等基础设施提升改造，推进向村覆盖、向户延伸。镇村气化二期工程9月底前全面竣工。农村生活垃圾和污水处理率分别达到95%和50%以上。推动城乡公共服务均等化，标准统 一、制度并轨。强化秸秆禁烧和综合利用，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。完成农村改厕3000座，卫生厕所普及率达到80%。实施传统古村落和田野文物摸底、抢救和活化工程，全面加强乡村特色风貌保护，不断让乡愁更浓、乡村更美。推动镇域特色化发展。充分发挥各镇办区位、资源优势，促进差异化、特色化发展，引领乡村全面振兴。芝川镇依托丰富的文旅资源，打造市域红色教育集中区，提高司马迁景区综合承载力，加快布局餐饮、住宿等配套服务业，积极引入各类教育、培训、研发机构，实现景区、镇区、校区融合互动，打造集休闲生活居住与教育研学旅游于一体的知名学镇。芝阳镇依托花椒规模化种植，着力在花椒品种改良、品质提升、品牌创建和深加工上下功夫；围绕农产品加工园区发展，做好重点企业发展和重点项目建设环境保障；科学谋划镇域生活、产业空间布局，打造南部产城融合示范区。板桥镇聚焦重点生态涵养和乡村旅游示范镇定位，依托秀美的自然景观，大力发展乡村旅游，建设城市休闲康养后花园；精心呵护好韩城水源地和生态屏障，确保“一河清水、两岸青山”。西庄镇按照镇区向城区靠拢思路和打造新能源新材料产业示范镇定位，科学实施基础设施“填平补齐”工程，当好企业服务“店小二”，推动新能源新材料产业集群发展。龙门镇立足全市工业经济主战场，重点做好征地拆迁、村企矛盾化解等工作，助力重点项目加快建设和重点企业产能充分释放；严格落实安全生产属地责任，持续深化环境卫生综合治理，完善基础设施配套，促进产城融合、区镇融合。桑树坪镇依托浩吉铁路韩城北站、桑树坪龙门铁路货运枢纽，积极谋划生产性服务业发展和现代化物流园区建设，打造以铁路货运集散为主的物流重镇；常态化抓好森林防灭火、褐马鸡栖息地保护、安全生产等重点工作。新城办发挥好城市中心区街道办事处作用，与住建、民政等部门密切协作，坚决落实城市综合管理服务职责，优化公共服务设施布局，探索村居管理新模式，把中心城区建成现代服务业聚集中心和品质宜居生活中心。金城办坚决扛起属地责任，把古城保护和活化利用作为核心工作之一，统筹抓好文物安全、人居环境改善等工作，积极探索文旅融合新路径，建设澽水河川道城市中央公园；探索城郊“三农”发展新路子。 （四）聚力城市更新，丰富城市品质新内涵坚持以人为核心，以启动新一轮全国文明城市创建为抓手，投入上再加大、管理上再加强，用工匠精神提升城市品质内涵，建设宜居城市、智慧城市、韧性城市、文明城市。优化板块功能布局。立足“三极多中心”单体一极，紧扣“一心两翼多组团”城市空间格局，强化与渭南市沟通衔接，确保国土空间规划编制成果6月底上报审批，指导城市地上、地下空间一体化科学适度开发利用。以“中部优化、南区提升、北区拓展”为导向，合理布局中心城区城市公共服务功能。今年重点立足“迎盛会、补功能、提品质、树标杆”目标，实施小南区市政配套完善、服务功能增强和区域品质提升工程。加快柔道场馆周围设施配套、环境治理和西安交大韩城基础教育园区一期项目闭环。3月底前十四运场馆周边绿化和坮塬休闲步道工程开工建设，7月底前环境整治提升到位。中部地区聚焦宜居宜业实施城市更新，结合老旧小区改造，打通相邻社区，拆除违章建筑，完善物业设施，建设集中化社区服务中心。北片区加紧实施前期规划设计工作，今年重点完善建成区道路、照明、交通信号灯、标识系统等安全设施。城市北翼以西庄镇、龙门镇平川区域为主要载体，持续优化生产生活生态“三生”空间格局，加快打造工业产城融合示范区。城市南翼以芝川镇为核心，发挥历史人文资源优势，加快打造文旅融合示范区。桑树坪镇区、板桥镇区、芝阳镇区和龙亭地区、堡安地区立足自身定位加快特色化发展。实施城市更新行动。坚持“面子”“里子”并重，深入实施城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动。全面开展“城市双修”，推动太史大街西延桥、二环北路、恒大路、明珠大道等5条城市“断头路”建成闭环，开工建设城西大道等城市骨干道路，构建内畅外联、便捷高效的城市交通体系。消除城区剩余7处内涝点，因地制宜增设人工湿地、下凹式绿地等城市海绵体。总结老旧小区改造试点经验，加速人民路和陵北片区等38个老旧小区改造。城北片区棚改一期、盘乐村城中村改造全面竣工。将“三供一业”移交的57个职工家属区分批次纳入改造提升计划，优先启动马沟渠、总机厂、桑树坪矿等独立工矿职工家属区保温层加装和环境、道路等品质提升工程，确保群众与城区共享改革发展红利。抓好小微绿地、口袋公园、公共厕所等规划建设，重阳公园建成开放。创新提升环卫作业、园林绿化、灯光亮化等管理标准，以市容“新面貌”展现开局“新气象”。提高精细管理水平。坚持用绣花功夫抓城市管理，巩固提升省级生态园林城市创建成果，通过国家卫生城市复审。加快数字化综合行政执法平台和城市停车智能化管理系统建设。进一步加大机动车违规停放、电瓶车和行人闯红灯、逆向行驶、占用机动车道等交通违法行为查处力度。加强物业管理，新建住宅小区物业服务实现全覆盖，已改造老旧小区落实基本物业服务。学习借鉴各地成熟经验，稳妥推进违建拆除和长效管控机制建立。加快完善房地产市场信用评价体系，抓好房地产市场秩序整顿。尽快出台全市社区重新划分和治理改革意见，合理划定城市片区和居民社区两个服务层级，在城市新区合理规划建设“邻里服务中心”，争取年内开工一批试点工程，构建“15分钟”便利服务圈。统筹城市地上和地下，启动市政道路、管网、路灯等专项“体检”，逐步推进韩塬路等7条道路地下管网改造，加快消除“城市病”。实施城市生活固废垃圾处理静脉产业园建设，推行城乡环卫一体化，推动市镇村三级生活、建筑垃圾和医疗废弃物等“减量化、资源化、无害化”处理和综合利用，打造“无废之城”。加快实施“数字韩城”建设，构建“城市大脑”，实现科技让城市更美好。加强历史文化保护传承。坚持“保护是根本、活化是任务”的思路，构建文物保护多元发力的新格局、新机制，坚决守护好“关中文物最韩城”的金字招牌。尽快成立西安建筑科技大学韩城教学服务综合工作站，打造学生写生实习与教育实践基地、学术交流研讨基地，开启政府、专家学者和群众三者协同发力的历史文化保护传承路径。开展文物文化遗产大起底，科学编制文物保护发展规划，积极包装中省市文物保护项目。聚焦打造黄河文明重要承载地，积极承接黄河、长城等国家文化公园标志性建设内容。加强与省考古院和高等院校合作，建立持久性的考古工作基地，深化“三国一城”考古研究，争取列入黄河金三角文化大遗址保护项目。持续推动历史文化宣传教育进学校、进社区、进家庭，让历史文脉不断传承、延续，彰显城市精神，激发城市斗志。加快古城世界文化遗产申报，启动实施温泉进古城、地热暖古城等人居环境改善工程。10月底前完成古城消防给水管网和消防站、梁代村遗址排污系统、司马迁祠消防安防、党家村安防及滑坡排险等工程建设。加快全域旅游创建。积极推动形成黄河旅游热线，融入陕西旅游东线和关中旅游干线，强化景区质量管理体系建设，完善硬件设施，加快推进国家全域旅游示范区和司马迁国家5A级景区创建。进一步提升旅游业态层次、提高服务保障水平，抓好旅游行业创优评差、升级晋档，加强旅游品牌动态管理，全力打造国内知名文化旅游目的地。坚持市场化理念，以龙门国际集团为主导，整合旅游资源资产，开展景区运营体制改革，推动景区收费权资产化资本化管理，加快优质项目整体出让或授权经营，实现效益闭环。 （五）聚力改革开放，培育追赶超越新优势以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，加大开放力度，激发发展活力。推进关键领域改革。持续释放计划单列试点政策红利，主动向省、渭南市汇报衔接，进一步疏通层级关系、简化传导路径，争取更多改革试点和发展要素。有序推进第二轮土地承包到期再延长30年工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，坚守“三条底线”，保障农民合法权益。落实《建设高标准市场体系行动方案》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进市场提质增效。优化开发区体制机制，完善岗位设置、人员薪酬、绩效考核等标准体系，定期开展改革成效评估。推动开发区“去行政化”改革，赋予园区更多自主权，把集成式改革的成效，转化为当好经济发展主阵地的具体实践。深化国资国企改革。坚持回归本源、本地、本业，以更大力度实施国资国企改革三年行动，注重清产核资结果运用，分批分类推进市属国有企业战略性重组、专业化整合、市场化转型。坚持市属国企整合重组与党组织调整理顺同步谋划、同步实施，确保国有资产保值增值。逐步建立和完善现代企业制度，贯彻落实“三重一大”决策制度，加快企业法人治理结构调整，优化国有经济布局和资产结构，形成市属国企“1+2+2+X”结构布局。厘清政府部门和国有企业项目实施的合理边界，市属国有企业经营活动不再新增政府性债务，构建市属国有企业适当错位、差异竞争、高效协同、良性循环的发展格局。深化区域开放合作。立足区位、文化和产业优势，建设晋陕豫黄河金三角改革开放新高地和区域交通中心，打造跨区域合作先行区。规划韩城河津万荣协同发展交通大环线。加快韩黄高速项目建设，力争韩合机场年内复工，建成韩城火车站新站房，推进西韩侯高铁前期工作，力争将青银高铁韩城段、京昆高速韩城西过境公路、韩宜高速、沿黄公路龙门至芝川段列入中省建设计划并尽快实施，构建对外大通道。加快实施108国道三期工程，启动327国道龙门过境公路、327国道至西昝工业园公路等项目建设，畅通南北向主干路网，打通东西向“鱼骨形”路网，构建市域交通大网络。加快韩城河津协同产业园建设前期工作，争取龙门商务园下半年开工，服务韩城河津“经济一体化、服务同城化”。推动商业贸易提档升级。积极融入“双循环”发展新格局，加快推进工业产品与央企省企产销对接，形成需求牵引供给、供给促进需求的良性循环。深度融入共建“一带一路”，紧抓自贸协同创新区建设契机，推进黄河金三角保税加工基地建设，扩大花椒、苹果等特色农产品和钢构、锂电正极材料等产品出口。强化教育、医疗、养老、托幼等生活性服务品质提升，发展审计、财会、咨询等生产性服务业，做优周边地区消费服务供给，打造区域消费中心。香山红酒店、爱琴海购物公园年内投入运营。加快“十四五”商贸物流发展规划编制，谋划打造网络货运平台。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，年内培育农村电商企业20户以上。加大电商龙头企业扶持和品牌培育，启动电商产业园项目建设，促进线上线下消费融合发展。 （六）聚力营商环境，重塑市场竞争新秩序始终聚焦市场主体和人民群众关切，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为高质量发展保驾护航。打造高效便捷的政务环境。以公平公正、公开透明、优质高效为导向，持续深化先进经验学习借鉴，加快完善“网上政府、掌上政府”服务功能，推动更多事项“只上一张网”“最多跑一次”。纵深推进“放管服”改革，3月底前第二批相对集中行政许可权改革到位、企业投资服务大厅和自贸协同创新区审批大厅建成投用，行政审批事项大厅进驻率不低于95%，基本实现“只进一扇门”和“一枚印章管审批”。加快完善镇办便民服务中心，今年规划建设桑树坪和芝阳两个远郊镇级便民服务中心。促进“12345”政务服务热线规范运行，确保群众诉求件件有回音、事事有结果。大力弘扬“店小二”精神，推行“好差评”制度，倒逼政务服务不断优化提升。打造竞争有序的市场环境。始终坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，规范整治中介组织行为，降低企业制度性交易成本，顶格落实各项减税降费政策，以政府的主动作为、主动服务，有力破除“有事找熟人”“找市长不找市场”的陈旧观念，着力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。持续加强“双随机、一公开”监管和事中事后监管，从严查处各类干扰企业经营、损害企业利益的违纪违法行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等市场乱象，把“法治是最好的营商环境”落到实处。打造完备优质的要素环境。建立完善城乡统一的建设用地市场，用好农村一二三产业融合发展用地政策，加快批而未供和闲置土地处置，切实提高土地资源供给质量和效益。深化户籍制度改革，畅通职称评审渠道，完善社会保障体系，让劳动力要素活跃起来。发挥企业技术创新主要作用，完善技术技能评价制度，疏通科研成果转化途径，着力激发技术供给活力。赋予龙门国际集团国有金融资本统筹管理职能，推动金融产品和服务模式创新，确保存贷比保持在合理区间，为实体经济注入“活水”。依托“数字韩城”建设，推进大数据开放共享和市场化利用，将数据转化成信息，将信息转化为价值，促进数字产业化和产业数字化转型。 （七）聚力生态优先，全面塑造城市新底色以“碳达峰、碳中和”为导向，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢高质量发展鲜亮底色。持续深化污染防治。聚焦降低碳排放目标，实施减污降碳协同治理，推进总量减排、源头减排和结构性减排。围绕细颗粒物和臭氧协同控制，开展钢铁、焦化、水泥等行业超低排放、绿色节能改造，深化散煤、柴油货车、VOCs等专项治理，巩固提升道路、建筑工地扬尘和“散乱污”综合治理，确保全年空气优良率再创新高。6个重点镇办大气自动监测站、机动车污染遥感监测系统全面竣工投用。借鉴兄弟城市经验，推出禁燃烟花爆竹新规定。严格落实“河长制”，常态化开展黄河及9条支流“清四乱”和排污口“清零”行动，巩固深化工业废水治理。城市污水处理厂二期达标运行，镇村污水处理厂提标改造到位，新建22个村级污水处理站，谋划实施沿黄污水拦截工程，确保国、省考断面水质持续稳定达标。深化农村面源污染治理，强化土壤污染开发利用过程联动监管，打好土壤保卫战。及时开展中省环保督察反馈问题整改“回头看”，推动区域生态环境质量持续改善。系统实施生态修复。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加大黄河干支流防洪和环境治理、水土保持、水源涵养力度，启动黄河保护“五线”工程，完成黄河湿地修复1000亩。坚持护绿与增绿并重，加快实施欧投行贷款林业项目，启动沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，推进黄河西岸山脊线直观坡面、沿线土崖荒坡荒沟、入黄支流两岸、退化湿地生态修复，完成人工造林2万亩，成功创建国家森林城市。全面推行“林长制”，落实市、镇、村三级林长责任，健全纵向到底、横向到边、全民共抓的森林资源保护体系。严格自然资源管理，开展涉林违法犯罪专项整治行动，强化生物多样性保护，严守生态红线。推动西部沿山等生态脆弱区生态修复治理，5月底前完成试验段西塬废弃采石场地质环境治理恢复工程。拓展西山洪水系统拦截工程建设，推动形成“西部拦洪、东部拦污”的黄河生态保护体系和城市与生态绿廊相间的发展格局。大力推进绿色发展。扎实推进工业企业装备工艺节能化和清洁生产改造，年内新认定中省“能效领跑者”“绿色工厂”企业不少于5户，打造高炉下的“花园式”工厂。加快实施城市污水处理厂中水制备及向工业园区传输利用工程，促进生产生活生态用水“大循环”，逐步实现工业企业“一滴地下水不直取、一滴污水不直排”。用足用好国家循环经济示范城市、工业资源综合利用基地政策红利，推进陕煤循环经济产业园年内开工建设，推动余热余气固废循环利用、吃干榨净。抓好工业企业资源利用绩效评价，落实能耗总量和强度“双控”目标。加强用水总量和强度双控，实施盘河水库灌区节水改造，加快禹门抽黄改造工程建设，完成蔡水、龙嘴两座水库除险加固，争创国家节水型城市。推广全社会使用环保节能装备和产品，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进全域、全行业和全民生产生活方式绿色化。 （八）聚力民生实事，增进美好生活新福祉把为民办实事作为今年工作重中之重，健全为民办实事长效机制，围绕群众最关心、最期盼、最不满意的利益问题，广泛征集社会各界意见，列出清单、挂图作战，切实把民生实事办到群众心坎上。打造幸福韩城。坚持“就业优先”战略，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业服务保障，确保零就业家庭动态“清零”。实现城镇新增就业超过3200人，困难人员就业1500人，稳定4.1万企业职工就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。发放创业担保贷款2亿元以上，促进6.5万灵活就业群体稳定就业。实施劳动关系“和谐同行”计划，严格落实根治欠薪“八项制度”，切实维护农民工合法权益。推行全民参保计划，稳步提高城乡最低生活保障水平，持续加强残疾人、农村留守儿童等弱势群体关爱帮扶。将城乡居民养老保险基础养老金标准提高至160元。扩大城镇日间照料中心覆盖范围，提升农村幸福院运营能力，鼓励社会资本参与养老服务体系构建，真正实现老有所依、老有所养、老有所安。深化殡葬制度改革，规划建设公益性公墓并争取早日动工。年内完成采煤沉陷区4个镇办13个村1065户第一批次搬迁安置。打造健康韩城。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，推行分级诊疗制度，优化医联体运行机制，抓好紧密型医共体和医保支付方式改革试点。以市人民医院创建三级医院为统揽，实施医疗质量和医疗安全提升行动。推进健康家庭、健康社区等8类健康细胞建设，做好慢性病健康管理、地方病职业病防治、老年健康服务等31项基本公共卫生服务，做实家庭医生签约服务。规划建设市公共卫生服务中心，加快市人民医院感染病区、疾控中心实验楼提升改造、妇幼保健院儿保中心和危重孕产妇救治中心项目建设。积极创建国家健康城市，打造晋陕黄河沿岸区域性医疗中心，让群众在家门口享受高品质医疗卫生服务。打造书香韩城。坚定不移落实教育优先发展战略，扎实推进教育评价综合改革。实施学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色、职业教育提质培优、民办教育健康发展五大行动，打造亲民教育、品质教育。完成象山中学配套二期项目建设，提升西安交大韩城学校办学水平。推进韩城职中建设全省职中旗舰院校，综合实训楼全面竣工。新城十小加快建设，新城四幼、西庄中学教师业务用房、聋哑学校迁建项目建成投用。抓好学前教育去“小学化”等专项治理和深化师德师风教育等工作。打造文化韩城。聚焦全国先进文化县市复验，坚持抓公益性文化事业和经营性文化产业并举，全面加强文化建设和文化创新。加强文化阵地建设，完成司马迁图书馆提升改造、钢铁主题图书馆建设、镇办综合文化服务中心建设和公共文化服务效能提升“三建一提升”工程，谋划市委党校项目。繁荣艺术创作，通过政府购买公共文化服务等方式，创新“欢乐送基层”“书香润韩原”等品牌文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。围绕建党100周年，组织好《鼓跃龙门》剧目等系列文化活动展演，打造一批突出我市文化特色的精品力作。促进档案、地方志等事业创新发展。打造全运韩城。以高度的政治责任感和使命感，按照“简约、安全、精彩”和“精致、细致、极致”要求，系统谋划、精细管理、倒排工期、挂图作战，紧凑高效推进十四运柔道场馆基础配套完善、功能联合测试、周边环境整治及各类人员培训、各项流程和预案完善，强化赛事氛围营造，集全市之智，努力办一届精彩圆满的体育盛会。落实好全运惠民工程，丰富群众性体育赛事，围绕“我要上全运”，组织好马拉松健步跑等全民健身活动和篮球、羽毛球等竞技赛事。深入推进体教融合，完善公共体育设施和健身场所，健全全民健身服务体系，强化国民体质监测和健身指导，倡导全民健身、提升全民体质。 （九）聚力守牢底线，构建平安韩城新格局更加注重统筹发展与安全，努力建设更高水平的平安韩城。抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，慎终如始落实常态化疫情防控举措。压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，严格重点人员管控、医院管理和冷链物防闭环管控。不断提升核酸检测能力，全力推进疫苗接种，确保“应检尽检”“应接尽接”。推进文明生活方式“五进”宣传活动，倡导勤洗手、常通风、戴口罩和使用公筷公勺、推广分餐分食，营造健康文明新风尚。狠抓安全生产。全面加强应急管理体系和能力建设，强化应急救援队伍建设和物资配备，启动应急保畅中心建设，增强应急保障处置能力。持续深化安全生产“五项攻坚行动”，把煤矿安全作为重中之重，坚决落实“三不生产”要求，学习借鉴“淮南模式”，提升本质安全水平。用足科技手段，推进化工企业生产、储存、运输以及废物处置全过程、全链条智慧化监管，7月底前完成化工集中区整治。坚持人防、物防、技防相结合，全面抓好森林防灭火工作，完成30个进山路口管控哨卡建设。强化风险化解。坚持底线思维，全方位强化各领域重大风险防范化解，重点抓好金融债务风险防范化解工作。一以贯之优化债务结构，降低资金使用成本，循序化解存量债务，坚决遏制新增量，同时严密防范化解风险当中的“风险”，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。完善举债融资负面清单，严把政府投资评审关，强化财政预算约束，规范融资担保行为，确保经济社会持续健康稳定发展。创新社会治理。巩固拓展“无黑无恶无乱无毒”创建成果，推动扫黑除恶专项斗争制度化常态化。公安刑侦业务技术中心投入使用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好重复信访治理和信访积案化解，把矛盾纠纷化解在基层。保障食品药品和农产品质量安全。加大国防和军队建设支持力度，健全退役军人服务保障体系，推进双拥共建工作向纵深发展。持续完善基层群众自治制度，积极创建全国市域社会治理现代化试点市。 （十）聚力自身建设，努力打造人民满意政府以更加奋发有为的精神、勤勉务实的作风，全力以赴做好各项工作，努力建设人民满意政府。以政治建设为统领，打造学习政府。坚持以党的政治建设为统领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以党史学习教育为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，始终以党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，以实干实绩为一域争光、为全局添彩。以依法行政为抓手，打造法治政府。严格依宪施政、依法行政，推进法治政府建设“六大工程”，推行行政执法“三项制度”，实现法律顾问全覆盖，确保政府工作全面纳入法治轨道。启动“八五”普法工作，常态化开展会前学法、以案释法，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，切实推动政府工作科学化、民主化、法治化。;以效能优化为宗旨，打造数字政府。坚持全市一盘棋，开展数字韩城和智慧城市建设三年行动计划。加快信息化基础工程建设，打破政府系统和社会服务的“信息孤岛”，实现信息最大程度共享，让“信息多跑路、群众少跑腿”。构建“一网通办”政务服务体系，助推民生服务和涉企服务实现普惠化、均等化，打造“一网统管”城市运行体系，切实提升群众与企业的满意度、幸福感和获得感。以延安精神为指引，打造廉洁政府。深化政府系统全面从严治党，坚持严的主基调不动摇，完善权力运行和监督制约机制，推进全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改。完善财政支出监督机制，压减一切不必要的政府投资和行政开支，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。以担当作为为根本，打造实干政府。对标“勤快严实精细廉”要求，精准精确传导压力，做到知责于心、担责于身、履责于行。聚焦高质量发展综合绩效评价指标体系细化举措，推动工作纵向上有提升、横向上有进位。健全专班推进机制，强化大督查大落实，让各项工作全过程跟踪、全闭环管理、全方位落实。发扬“三牛”精神，敢于说不、善于说行，比学赶超、善作善成，确保各项工作都取得最好效果。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！站在历史新起点，我们豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，事争第 一、干出一流，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【韩城市招商】2020年韩城市政府工作报告

  韩城市人民政府工作报告在韩城市第十八届人民代表大会第五次会议上(2020年4月25日)亢振峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省、渭南市和市委的坚强领导下，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，在应对挑战、抵御风险中担当作为、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康稳定发展。 综合实力争先进位。我市再次荣登全国综合实力百强县市榜单，晋升2个位次，名列第89位。全国投资潜力百强、科技创新百强排名分别跃升至第59和93位。首次位列全国旅游竞争力百强县市。 经济运行总体平稳。全年生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入分别下降1.6%、15.8%、12.5%。社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%，增速均排名全省第3、渭南第1。农村居民人均可支配收入增长9.4%。规模以上工业用电量增长3.8%。公路客货运周转量增长4.1%。 优势产业加快发展。黑色金属冶炼和压延行业产值增长18.7%。非能源工业增加值增长14.2%。非公经济增加值占生产总值比重达52.4%。黑猫焦化、海燕新能源跻身“陕西企业百强”。 环境质量回转向好。第四季度优良天数排名跃居全省第8、关中第3。国考断面水质连续三年符合IV类标准，城市水环境质量排名关中第3。营林造林7.9万亩，森林覆盖率达到45.2%。创建人居环境示范村24个、“森林村庄”50个。 民生福祉显著提升。城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在96%以上。实现平安校园“三个100%”，学前教育普惠率、学前三年毛入园率分别达到83%、98.5%。全市行政村通客车率达到100%，农村自来水普及率达到99.3%，农村物流体系实现全覆盖。全市保障性住房覆盖率达到28%以上，基本实现“应保尽保”。公众社会治安满意率达到94.9%。一年来，我们主要抓了以下几方面工作： （一）坚定不移稳增长调结构。坚持把稳增长作为首要任务，聚焦重点、定期研判、专班推进，稳住了经济发展的基本面。大红袍花椒产值达到37亿元，椒农人均花椒纯收入突破万元。第一产业增加值增长4.5%，增速继续领先二三产业。狠抓主导工业产能释放，钢铁产量产值保持两位数增长。“钢后”产业新增产值48.7亿元，贡献工业产值增速6.5个百分点。力推重点项目建设，滨河路龙钢段、“十四运”柔道场馆等223个项目进展顺利。工业投资增长38.3%。 （二）锲而不舍推进产业升级转型。持续深化“优钢、升化、稳煤”，龙钢精品板带、友发钢管一期产能充分释放，红马科技一期达产达效。东岭、兰利煤矿完成关闭退出，化解低端产能45万吨。规上工业制造业增加值占GDP比重达到42%。我市获评国家级工业资源综合利用基地，入选国家第二批节水型社会建设达标县。文旅融合取得新进展，党家村入围全国乡村旅游重点村，“非遗+景区”被列为全国非遗与旅游融合十大案例，新增2处国保单位，成为第一批国家革命文物保护利用片区，全年接待游客数量首超1500万人次。特色农业实现新突破，西农大“三院一站”、乡村振兴研究生基地落地挂牌，韩城花椒入选中国特色农产品优势区。 （三）矢志不渝打好三大攻坚战。扎实开展“三比一提升”行动，切实解决“两不愁三保障”和安全饮水问题，贫困发生率降至0.38%。中央脱贫攻坚巡视考核反馈问题全部整改到位。投资1.2亿元完成产业扶贫项目42个。易地扶贫搬迁安置点全部交付使用，搬迁入住率和旧宅腾退率均达到100%。深入开展“保卫黄河·守望星空”环境综合整治，中省反馈问题办结整改率达到94.4%。智慧环保网格监管平台投入运行，焦化行业完成脱硫脱硝、废水深度处理和挥发性有机物收集治理提升改造，龙钢公司被工信部认定为绿色工厂。顺利完成“煤改气”“煤改电”“散乱污”企业整治年度任务，高排放老旧机动车辆淘汰工作获得省上表彰。全面启动市属国有企业清产核资和重组整合工作，积极对接各金融机构，政银合作迈出新步伐。金融债务风险化解、民营中小企业账款清理、农民工工资清欠三项工作联动推进，政府债务完成年度化解任务的144.3%。 （四）坚持不懈向改革开放要活力。持续深化“放管服”改革，扎实开展五大专项行动，营商环境进一步优化。加快相对集中行政许可权改革，审批服务事项大厅进驻率、网上可办率分别达到77.4%和84.5%，102个高频事项实现“最多跑一次”。累计减税降费7.48亿元。新增市场主体6287户，增长12.5%。荣获中国营商环境质量十佳县(市)称号。持续扩大对外开放，高新区国家外贸转型升级基地获商务部认定。全年进出口贸易总额增长10.5%，实际利用外资增长17.4%。加快推动韩城河津一体化发展，禹门口黄河大桥等项目顺利推进。 （五）初心不改保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展理念，全年民生支出46.5亿元，支出比例较上年提高3.8个百分点。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业4163人，转移农村劳动力10.8万人次，城镇登记失业率保持在3.55%。持续完善救助和社保政策，农村五保、农村低保、城市低保救助标准分别提高20%、18.4%和13%，城乡居民基础养老金提高至每月143元，失地农民参保人数达到1.7万人，建筑企业工伤保险参保率达到93%。城市建设更加贴近民生，西峙路生活垃圾中转站、城市污水溢流应急治理项目竣工投运。城北片区棚改项目启动实施，紫云嘉苑保障性住房全面建成，完成81户农村危房改造。医疗卫生事业取得新进展，首家紧密型“医共体”正式挂牌，公立医院薪酬制度改革有序推进，胸痛、卒中等“五大中心”加紧建设。教育事业稳步发展，完成校外培训机构规范治理，象山中学改造提升顺利实施，129所中小学、幼儿园在全省率先实现网络教学全覆盖。扎实开展安全生产五项攻坚行动，全市安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，荣获2019社会治理创新典范城市称号。 （六）驰而不息加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一大批群众和企业关注的热点难点问题得到妥善解决。压实全面从严治党主体责任，全面贯彻中央八项规定精神和“基层减负年”要求，集中整治形式主义、官僚主义，营造了良好的政治生态。自觉接受市人大、市政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。全国质量强市示范市创建工作受到国务院办公厅表彰。以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气严实整改，西禹高速出入口景观提升工程和“秦东水乡”项目反馈问题完成整改，违建别墅清查整治到位，国家历史文化名城保护整改积极推进，中央环保督察、土地例行督察问题整改有序进行。同时，统计、审计、人防、气象、供销、地方志、退役军人事务、民族宗教等方面工作均取得了新的成绩和进步。今年一季度，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府遵令而动、超前部署，全市上下众志成城、联防联控，疫情防控态势持续向好。同时，我们坚持疫情防控和经济社会发展“双线”作战，生产生活秩序加快恢复，经济社会运行趋于正常。小学高年级、初高中和职中全面复学，脱贫攻坚“三排查三清零”压茬推进，两批次重点项目集中开工，金融债务风险化解稳妥有序，国土空间总体规划加紧编制，春季造林绿化任务全面完成，产业链协同招商成效初显，主要经济指标增速好于预期，空气质量优良天数排名关中第 二、改善程度全省第一，创历史最好水平。在疫情防控的大战大考中，各级党员干部关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来的责任担当得到最好检验，我市经济发展的强大韧劲得到充分彰显!各位代表，回顾过去一年，我们砥砺奋进、笃定前行，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、渭南市和市委坚强领导的结果，是历届市委、市政府接续奋斗的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下凝心聚力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向所有参与、关心、支持韩城发展的广大干部群众和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：传统产业、能源原材料工业占比较高，新兴产业、装备制造业支撑不足;部分关键指标深度下探，经济下行压力很大;西部沿山等生态修复进展缓慢，工业污染治理任务繁重;上级通报的个别问题整改还在过程中;各类债务化解难度较大;民生短板依然较多;营商环境还需持续优化;少数干部思想还不够解放，依法依规办事意识还不强;特别是在4.5火灾扑救和疫情防控工作中，暴露出我们在公共卫生体系和应急管理方面还存在不少短板。这些问题我们一定要正视和重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市高质量发展的关键一年。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，按照省委十三届六次全会、省“两会”、渭南市委五届八次全会部署和市委十八届六次全会安排，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，大力发展“三个经济”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，单位生产总值能耗下降2%。完成以上目标任务，必须牢牢把握坚持加强党的集中统一领导这一根本原则，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中、省、渭南市和市委各项决策部署;必须牢牢把握中国特色社会主义制度这一最大优势，深刻领悟党的十九届四中全会精神，不断健全完善政府及部门事权管理制度，持续优化营商环境，不断提升政务服务能力和水平，坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化;必须牢牢把握稳中求进工作总基调，尊重历史、沉心静气，坚决扛起“补考”责任、担好“赶考”使命，善于在底线红线围成的空间内创新创造，坚定不移重拾升势、稳中求进;必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，明确发展定位、理清发展思路，尊重规律不折腾，长短结合不偏废，坚持“特色农业富民、优势工业强市、文旅融合扬名”，全面贯彻新发展理念，坚定不移推动追赶超越再提速;必须牢牢把握生态优先、绿色发展的成长坐标，树立“大生态”理念，促进全域、全行业和全民生产生活方式绿色化，坚定不移开辟生态文明建设新境界;必须牢牢把握群众满意不满意这个根本标准，始终把民之所望作为施政所向，坚定不移走好新时代党的群众路线。各位代表，对韩城而言，今年注定又不平凡，面对各种风险挑战，需要全市上下继续保持战斗姿态，低调务实，埋头苦干。只要我们勇于直面问题，敢于自我革命，保持战略定力，观大势、抓机遇、谋全局，一步一个脚印把工作谋深、抓实、干好，就一定能牢牢把握发展主动权，在高质量发展中实现更大作为。今年，重点抓好九方面工作： （一）坚持不松劲不懈怠，常态化抓好新冠疫情防控坚持底线思维，建立健全常态化应对机制，不断巩固疫情持续向好形势。健全完善长效预警防控机制。坚持应对疫情机制不变，因时因势完善预警防控举措，做到工作精准和闭环，牢牢守住疫情防控“第一道关口”。密切关注国际国内疫情防控形势变化，与省、渭南市应对机制无缝衔接，强化大数据分析应用，针对性开展重点人员排查工作。加快推进健康码普及应用和互通互认，全流程做好境外入韩人员旅行史、居住史调查和健康服务保障，常态化抓好机关单位、学校、景点、商超、企业等公共场所管控，堵住所有可能导致疫情输入和反弹的漏洞。同时，严格落实健康证明、实体窗口购票等进京管控制度，坚决守好入京通道。持续强化发现能力和诊疗水平。按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的原则，坚持体温检测、核酸筛查和流行病学调查多措并举，做到精准识别、快速反应、有力应对。不断强化定点医疗机构发热门诊规范管理，严格预检分诊流程，坚持医务人员、普通病人、重点人员“三通道”入院制度。认真执行国务院联防联控机制关于新冠病毒无症状感染者管理规范要求，坚决防范无症状感染者疫情传播风险。加强医护人员业务培训，加大医疗设备投入力度，完善隔离留观场所筹建，做足防疫物资储备，做细突发情况应急预案，确保发现一例、隔离一例、诊治一例。全面恢复经济社会运行秩序。在常态化疫情防控中千方百计创造有利于复工复产的条件，不失时机畅通产业循环、市场循环和经济社会循环。建立完善企业联络员制度，主动上门送政策、送服务，积极协助解决问题困难，提振企业投资发展信心，推动重点项目全面开复工，帮助主导行业尽快恢复到正常的生产水平。多措并举促进市场秩序加快恢复，全面做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等工作，努力把疫情影响降到最低，为完成全年经济社会发展目标任务奠定坚实基础。 （二）坚持补短板强弱项，坚决打赢三大攻坚战以全面小康为统揽，尽锐出战，攻坚克难，坚决啃下硬骨头，全面完成硬任务。决战决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”和安全饮水，对标“三督一考”要求，压茬推进“三排查三清零”百日冲刺行动。突出问题导向，逐村逐户逐项全面“回头看”，对基本情况再梳理、资料台账再检查，动态完善问题清单，限期整改、挂账销号。严格落实“四不摘”要求，强化防返贫监测预警和帮扶，织密特殊群体兜底保障网，保障现行标准下贫困人口如期全面脱贫。持续深化就业、教育、健康和产业帮扶，统筹推进脱贫攻坚普查、档案资料规范完善和农村环境综合整治，不断巩固脱贫成果。及时回应解决群众诉求和困难，用心用情做好关心服务工作，全面提高群众认可度和满意度。6月底前完成7个易地扶贫移民搬迁小区和农村危房改造扫尾工程，彻底解决季节性缺水和管护性缺水等问题。推动减贫战略和工作体系平稳转型，研究建立解决相对贫困长效机制，确保脱贫成效经得起历史检验。聚智聚力防治污染。牢固树立“两山”理念，突出精准、科学、依法治污，坚持方向不变、力度不减，坚决打好“保卫黄河·守望星空”攻坚战。以中省督察反馈问题整改“清零”为突破口，实施在线监测执法、零点夜查、媒体暗访、公益诉讼四大专项行动，动态开展“三堆”和“散乱污”企业清理整治，常态化抓好建筑工地和道路扬尘管控。启动龙门地区清污治尘行动，推进镇容街貌和黄河沿岸环境治理，上半年实现熄焦废水全处理和焦化、钢铁、电力行业物料全进棚，确保龙门地区环境面貌明显改善。全面排查封堵入黄入河排污口，实施城市污水处理厂增容提标改造，完善镇办污水收集管网配套建设，保障农村污水处理设施有效运行。深化农村面源污染治理，推行城乡环卫一体化，健全生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”机制。PM2.5和臭氧实现双控双减，空气质量持续改善。精准施策化解风险。重点抓好金融债务风险化解和各类账款清欠。尊重事实、直面问题，全面摸清各类债务底数，区分轻重缓急，系统制定化解方案。用好国家政策，进一步优化债务结构，完善预警处置机制，规范纾困资金管理，减轻集中兑付压力。加快盘活项目、土地等存量资产，加大借出欠款追索力度，强化股权投资利润收缴，循序化解到期债务。积极对接各金融机构，主动兑现承诺，妥善处置重点企业信用风险，合理配置政府资源，增强资金流动性。系统梳理民营中小企业和征地拆迁、土地流转等欠款，多措并举、积极化解。完善举债融资负面清单，严把政府投资评审关，强化财政预算约束，规范融资担保行为，化解存量、严控增量，大幅降低金融债务风险，建立债务长效管控机制。 （三）坚持保重点促提质，确保经济运行在合理区间把稳增长摆在突出位置，扭住重点行业、特色产业，统筹施策、精准发力，千方百计稳增长。全力以赴稳工业。坚持工业主导地位不动摇，压实责任、做优服务，全面保产能、促生产。深化“优钢、升化、稳煤”战略，强化分类指导，加强运行监测，支持企业扩产稳销。坚持一企一策、精准施策，着力解决产业链、物流链、资金链等各环节存在困难，推进停产、半停产企业复产达效。稳定能源工业基础地位，力争王峰煤矿开工建设、桑北煤矿建成投产，兴隆和星火煤矿完成机械化改造。发挥钢铁产业支柱作用，精品高强度角钢、冷轧镀锌带钢项目加快建设，热轧优特棒材项目上半年建成投产。友发钢管二期、红马科技二期、秦天相变材料项目上半年达产达效。规上工业增加值增长7%以上。聚焦重点扩投资。深入开展“项目建设提升年”行动，加大民间投资支持力度，引导有限的政府资源精准投向“强产业、惠民生、补短板”领域。重点项目实行动态调整管理机制，强化要素保障，优化审批程序，做到一月一调度，一季度一集中开工，上半年项目开复工率达到90%以上。延续插标亮界制度，坚持专人负责、重点跟踪、全程服务，在保证质量和安全的前提下，抢工期、保节点，突出抓好储备转开工、在建抓进度、竣工促投产。“十四运”柔道场馆、新一代天气雷达、禹桑传奇田园综合体、香山红酒店等93个项目全面建成，188个重点项目完成投资251亿元以上。抢抓国家完善要素市场化配置体制、加大地方政府专项债和抗疫特别国债发行、扩大“新基建”投资等政策机遇，做好承接准备和项目策划包装，力争更多项目纳入全省、渭南市今年和“十四五”规划盘子，确保重点项目建设接替有序。优化供给促消费。围绕打造区域消费中心，统筹抓好各类促消费活动，促进实物消费提档升级，推进服务消费提质扩容。出台消费升级行动方案，启动编制全市商业网点规划，加快城乡商圈和商业街区建设，大力发展假日经济和夜间经济。南湖商城、梁坡夜市上半年建成开放，香山里商业步行街改造提升项目年内竣工，大韩国际城主体建成。开展市场秩序大整顿行动，加快创建全省放心消费城市。促进国家电子商务示范城市建设，加大电商规范化、规模化指导和培育力度，争创电子商务进农村示范市。引导住宿餐饮等行业主动适应“宅经济”“云消费”等新常态，适当增加公共消费，有力促进消费回补和潜力释放，有效对冲疫情影响。支持家政服务、健康养老等生活性服务业向高品质和多样化升级，助推研发设计、金融服务、信息技术等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。年内培育规模以上服务业企业不少于5家。集中精力抓招商。坚持以“三大规划”为根本遵循，以建设区域产业中心为导向，制定中长期招商计划，动态更新年度目标任务，狠抓产业延链、增链、强链工程。建立健全招商引资联席会议机制，理顺部门镇办园区招引、承接、服务关系，确保优质项目引得来、留得住、发展好。切实转变招商理念，增强招商工作针对性。紧盯煤焦钢电等主导产业，展开产业链条、绘制招商图谱，对标江苏江阴、张家港、广东东莞、珠海等工业名城，“走出去”叩门招商，推动本地企业以企引企，再促进一批前后端配套产业项目落地。瞄准新材料、农产品深加工、智慧物流等方向，再扶持培育一批新兴产业。扣紧招商“责任链”、用好考核“指挥棒”，内资到位不低于130亿元。 （四）坚持深化改革开放，全面激发发展内生动力以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，加大开放力度，优化发展环境，激发市场活力。持续深化“放管服”改革。分批分次推进行政许可审批事项相对集中，上半年审批事项大厅进驻率不低于90%，年内实现“一枚印章管审批”。以“一扇门、一张网、一次办”为导向，加快完善“互联网+政务”服务功能，推进减环节、减材料、减时限、优流程、电子化“三减一优一电”。加大重点项目手续办理考核比重，倒逼并联审批、容缺后补、帮办代办落实落地，6月底前188个重点项目前期手续基本办理到位。持续深化综合行政执法改革，大力推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”。加快推进工程建设项目审批制度改革，不折不扣落实减税降费政策，让市场主体得到更多实惠。推进市属国企改革。坚定不移加快市属国有企业清产核资和重组整合步伐，从资金、资产、债务和项目入手，6月底前全面完成资产摸底和清算工作。并联推进重组整合工作，加大人员出清和分流，大幅减少国企数量，精简层级关系。建立现代企业制度，完善法人治理结构，合理适配资源资产，促进市场化、规范化运作和高效良性运转，实现国有资产保值增值。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻中央支持民营企业发展“新28条”，更好发挥民营企业推动经济社会发展的中流砥柱作用。开展“民营企业服务年”活动，完善对口帮扶制度，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平公正参与市场竞争。积极组织“政银企”精准对接，深层次解决民营和小微企业贷款难、贷款贵问题。探索制度化普惠化支持民营企业改革发展的措施和办法，有效降低企业用电、用气、物流等成本。着力解决涉企历史遗留问题，加快民营中小企业账款清理，确保无争议欠款应偿尽偿，充分释放民营企业发展活力。大力实施协同创新。坚持制度创新和科技创新“双轮驱动”，持续释放计划单列试点政策红利，坚定信心、抬高标杆，积极主动融入省、渭南市发展大格局，争取更多改革试点和发展要素。强化企业创新主体地位，支持龙钢、黄河矿业、红马科技、秦天相变等企业与科研院所、高等院校联合组建研发平台，促进科技成果就地高效转化。筹备建设芝川学镇，引入各类教育、培训、研发机构，实现校区、园区、镇区融合发展。推动中国(陕西)自由贸易试验区韩城协同创新区建设工作年内取得突破，不断提升协同创新能力。促进更高水平开放。立足区位优势，加快打造对外开放先行区。大力发展“三个经济”，禹门口黄河大桥建成通车，108国道三期项目上半年复工，力争西韩城际铁路、韩黄高速公路年内开工，加快推进韩河侯客运专线、韩宜高速、浩吉铁路韩城北站连接工程和合凤高速连接线等重大项目前期工作。按照“华夏龙门、一城两区”思路，围绕经济一体化、服务同城化目标，落实落细《韩城河津战略合作框架协议》，启动韩河协同发展产业园建设，推动共建黄河沿岸百万人口区域性中心城市取得实质性进展，加快打造规模共享、生态共治、优势互补、信息互通、交通互联、经济互动的省际合作示范区。深度融入“一带一路”，加大与中亚、南亚等地区合作，充分发挥国家级外贸转型升级基地作用，黄河金三角综合保税仓投入运营。实际利用外资不低于3000万美元。 （五）坚持“面子”“里子”并举，不断提升城市建管水平坚持规划引领，遵循科学适度原则，提升城市人性化、精细化建设管理水平，打造区域人居中心。科学编制国土空间规划。从建设黄河沿岸区域性中心城市、延续城市历史文脉和更好满足人民群众对宜居城市的需求出发，通过城市发展战略研究，明确城市发展定位、规模、内容和路径。用好第三次全国国土调查成果，盘清全市土地利用现状，加快国土空间规划编制，实现市镇村三级规划全覆盖。坚持全市“一盘棋、一张图”原则，统筹实施各类详细规划和专项规划，牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善城市基础设施配套。立足“内成网、外成环、无断头”目标，实现韩塬路、花园路、恒大路、盘河路、桢州大街隧道、二环北路等12条城市道路建成通车，完成25条城市破损路面及人行道修复改造，力争太史大街西延桥年内全面贯通。启动实施42个老旧小区提升改造，城北片区、紫云月季城等棚改项目基本竣工。加快禹门抽黄改造项目建设，小南区供水工程和城市污水处理厂二期项目建成投用。提高城市精细管理水平。厘清部门、镇办、开发区三者职责边界，理顺城市建设管理的“条块”关系，加强城市精细化、网格化管理。积极申报全省城市体检试点，巩固全国食品安全城市创建成果，做好国家卫生城市复审准备，冲刺全国文明城市创建。坚持“房子是用来住的”理念，促进房地产市场平稳健康发展。启动智慧韩城和5G示范项目建设，建成城市智慧照明管理系统。推进城市垃圾分类处理，大力倡导绿色低碳的生活方式。擦亮历史文化名城名片。坚决扛起文物保护的政治责任和历史使命，高标准推进国家历史文化名城保护整改，加紧实施古城消防设施提升、保护利用规划编制和世界文化遗产与国家文物保护利用示范区申报等重点工作。立足“古今映照、相得益彰”，注重学习借鉴先进经验，更新古城保护理念，深化活化利用研究，确保在留住历史记忆的同时，进一步焕发古城生机和活力。持续抓好古村古寨保护修复，争取魏长城遗址列入国家长城公园建设名录。理顺文物保护体制机制，筑牢文物安全防线，争创全国文物保护利用示范市。 （六）坚持乡村全面振兴，确保如期实现全面小康持续深化农业供给侧结构性改革，加快编制乡村振兴战略规划，以乡村振兴促进全面小康。推进农业农村体制改革。深入推进农村综合改革，全面落实土地承包长久不变政策，扎实开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快推进国家农村产权制度改革整体试点和农村房地一体确权登记发证工作。探索开展生产性贷款担保，大力发展农业政策性保险，推进农业适度规模经营。健全农村资产管理办法，盘活资源要素，壮大村级集体经济，年内半数以上试点村集体经济经营性收入超过10万元。完善村规民约，促进乡风文明建设，市级以上文明村镇达到50%以上。加快补齐“三农”领域短板。深化农村人居环境整治，抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，年内卫生厕所普及率、生活垃圾有效治理行政村分别不低于85%和95%，半数以上行政村实现生活污水有效管控。推动“四好农村路”提质扩面，完成交通七大惠民工程。继续抓好农村电网改造升级，夏阳变电站建成投用。实施24处农村安全饮水工程建设，完成农村供水老旧设施提升改造。提升农业生产监管指导体系，实现行政村光纤网络和“科技、文化、卫生”三下乡全覆盖。全力抓好农业稳产保供。出台农业生产奖补政策，持续加大南部果业、中部蔬菜、沿黄水产、沿山种养支持力度。加大基本农田保护力度，完成5000亩高标准农田建设。充分发挥5万亩粮食生产功能区作用，提高复种指数，改善农灌条件，力争全年粮食总产量达到3万吨。多措并举支持恢复生猪生产，抓好补栏增养和疫病防控，新建扩建规模生猪养殖企业15户，新增生猪产能1万头。强化市场监测和调控，加快农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，确保“菜篮子”和“米袋子”增产提质、稳价保供。做强优生特色农业产业。坚持用产业化理念抓特色农业发展，逐步实现“一镇一园区、一村一产业”，推动农村一二三产融合发展。促进国家花椒产业园区建设管理闭环，支持花椒深加工企业延链扩能，强化与西农大合作，持续在花椒品种改良、附加值提升和品牌打造上下功夫，力争花椒综合产值突破40亿元。扩大林下经济、中药材种植等产业规模，挖掘乡村旅游、休闲观光等新业态，培育新的经济增长点。加快5个万亩优质花椒示范基地建设，力争现代农业产业园、现代化渔业示范园、北京鸭特色小镇等项目建成投运，70万吨空心挂面项目达产达效。 （七）坚持大保护大治理，推动黄河流域韩城段生态保护和高质量发展抓住机遇，直面挑战，在抓好大保护、推进大治理的同时，认真落实“三优化三提升”要求，积极探索高质量发展新路径。系统实施生态修复。积极对接中省黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快编制黄河流域韩城段生态保护和高质量发展规划。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加大黄河干支流防洪和环境治理、水土保持、水源涵养力度。实施黄河湿地退耕还湿540公顷。开展9条入黄一级支流“清四乱”专项行动，治理水土流失面积38平方公里，完成河湖管理和保护范围划界。推进3个水源地保护综合整治，小迷川、侯家峪水库建成蓄水。持续扩大西部沿山和非煤矿山生态修复覆盖面。加快黄河控导和西岸防护项目落地，扎实做好黄河沿岸国土空间、黄河湿地自然保护区生态修复和能力体系建设等项目前期工作。大力推进全域绿化。以国际合作造林、城市东部黄河防护林、全域绿化提升和龙门地区补绿、工矿企业增绿“三大两小工程”为抓手，全面推进西部山区、黄河沿岸和城市造林绿化工作。新增森林面积2万亩、森林抚育1万亩，实施25公里黄河防护林带建设，力争年内成功创建国家森林城市。结合农村人居环境整治，实施镇村增绿护绿行动，突出文化元素，广植乡土树种和经济林木，完成森林村庄三年行动计划，实现平原、川道“森林村庄”全覆盖。加强森林资源智慧监管、重点林区防火和有害生物防控。推进工矿企业厂区绿化美化提升工程，打造“生态园林式”企业10户以上。建设现代产业园区。统筹推进经开区、高新区总体规划编制、综合市政优化和产业错位发展，全方位提升两个园区在规划、建设、招商、运营等方面的能力和水平。加大高新区项目招引力度，发挥高新技术支撑作用，创建自贸协同创新区。完善经开区基础设施配套，上半年启动龙门片区市政道路提升工程，马庄北路、凤山南路、滨河路龙钢段年内实现通车，西原片区集中排水、西原污水处理厂和西山排洪项目加快建设。进一步优化空间布局、盘活存量资源，推进能源利用、污水处理一体化。注重增添园区人文色彩和景观元素，打造高炉下的“花园式”街景。突出经开区工业经济主战场、产城融合主阵地和韩河合作先行区定位，积极创建国家级经开区。推动绿色高质量发展。主动求新求绿求变，加快钢铁、焦化、煤炭、电力等传统行业生产工艺清洁化改造。全面推进焦化产能整合置换，推动龙钢高质量发展技术改造升级项目开工建设。积极创建超低排放A类企业，龙钢400m2和450m2烧结烟气综合治理、龙门煤化水资源综合利用、海燕锅炉烟气脱硫脱硝脱白项目建成投运。大力实施延链、增链、绿链工程，加快“钢后”产业布局，引进新型合金材料产业，海燕焦炉气制氢项目建成达产，大唐二电余热利用项目启动实施，动力电池材料园区加快建设，构建集约化、绿色化的循环产业集群，打造资源循环、能量循环、价值循环的循环经济示范基地。促进文旅深度融合。坚持“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”的发展思路，深入挖掘全市历史文化、黄河文化蕴藏的时代内涵，做好“传承弘扬创新”文章，打造独特的城市IP。坚定不移推动文旅融合发展体制机制改革，加快市属国有文化旅游类公司资源资产整合，构建部门、事业单位和国企平台“三位一体”的景区管理运营体制。聚焦市场导向、尊重商业逻辑，注重通过文旅产品精准更新、营销策略微创新契合市场需求，实现文旅融合特色化、差异化发展。实施八路军东渡黄河出师抗战纪念园基础设施提升工程，加快司马迁景区5A和龙钢工业景区4A创建，年内全域旅游示范市通过国家验收。 （八）坚持以人民为中心，不断提高百姓生活幸福指数坚守初心和使命，满怀感情和责任，着力把民生实事办实办好。全力促进就业创业。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，用好农民工就业创业服务平台，实现就业创业培训全覆盖。实施就业创业精准帮扶计划，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困劳动力等群体就业创业工作，确保零就业家庭全面“清零”。加大援企稳岗力度，防止因疫情防控出现大规模裁员。支持企业开发优质就业岗位，清理整顿人力资源市场秩序，推动欠薪案件动态“清零”，构建和谐劳动关系。办好人民满意教育。深化教育综合改革，构建和完善德智体美劳全面发展的育人体系，打造区域教育中心。优化教育资源配置，深化城乡学校结对共建，构建“大班额”治理和控辍保学长效机制，推进义务教育优质均衡发展。深化城镇小区配套幼儿园治理，普惠性幼儿园占比达到85%以上。抓好学前教育“小学化”、师生减负和在职教师有偿补课等专项治理，实现义务教育学校“营养改善计划”全覆盖。西安交大基础教育园区一期工程秋季开学前建成投用，城关中学年内全面竣工。象山中学提升改造工程取得实质性进展，完成中小学改厕任务，青少年素质拓展教育基地加快施工，新城十小、韩城职中综合实训楼项目启动建设。建设区域医疗中心。持续深化健康家庭、健康社区等8类健康细胞建设，全面推进健康教育、健康管理等31项国家基本公共卫生服务。加快完善市、镇、村三级公共卫生服务体系，年内建成疾控中心核酸检测实验室，筹备建设公共卫生服务中心，加快市人民医院三级医院创建。深化医疗卫生体制改革，完成基层医疗机构薪酬制度改革。优化镇办卫生院和村级卫生室医护人员配备，持续推进优质医疗资源下沉，落实分级诊疗制度，健全医疗救助体系。完善社会保障体系。推行医保支付方式改革，全面落实社保转移接续、异地就医制度，力争实现基本医疗保险全覆盖。稳步提高城乡居民基础养老金，严格落实城乡最低生活保障制度。完善分类救助政策，加强残疾人和农村留守儿童、妇女关爱服务体系建设，促进慈善事业发展。提升退役军人服务管理保障水平。健全完善环卫工人爱心驿站配套。推进城镇日间照料中心建设，完成4个农村社区服务中心建设，规范提升农村幸福院运营能力，社会福利院项目加快建设，构建多元养老服务体系。提高社会治理水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，提升信访基础业务水平，及时就地化解各类矛盾纠纷。推进智慧社区建设，加强服务精细化管理，健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。落实“四个最严”，加强食品药品生产、储存、流通全过程全链条监管。开展品牌强市、标准强市、质量强市创建，黄河金三角检验检测中心年内投入使用。加快“雪亮工程”建设，不断完善立体化、信息化社会治安防控体系。抓好煤矿、危化、道路交通等各领域安全生产，强化应急管理体系和能力提升建设，加强灾害防范应对工作。深化扫黑除恶专项斗争，推进市域社会治理现代化试点工作，争创“无黑无恶无毒”城市。 （九）坚持党的全面领导，努力建设人民满意政府切实加强政府自身建设，对人民负责，请人民监督，让人民满意。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻中、省、渭南市和市委决策部署，真正把党的领导落实到政府工作全过程，做到政令畅通、令行禁止、落实有力。严明政治纪律和政治规矩，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，营造风清气正的政治生态。提升能力谋发展。坚定不移用新发展理念谋事干事、创新创造。提高对宏观经济、政策法规的敏锐性，破除思想坚冰和习惯壁垒，不断提高战略思维、历史思维和辩证思维能力。增强责任担当，尊重历史，事不避难，一个一个化解问题矛盾，一步一步推动高质量发展。廉洁自律树形象。坚持全面从严治党，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，扎实开展“以案促改”警示教育，始终做到警钟长鸣，全力打造廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，坚决整治形形色色的形式主义和官僚主义，以苦干实干、担当作为践行初心使命。勤俭节约惠民生。牢固树立政府过紧日子思想，严格控制“三公”经费，大力压减一般性支出，公共经费和专项业务经费压减均不低于5%，大幅压减非刚性、非重点专项资金，全面规范办展办会活动，把省下来的钱全部投入到推动高质量发展和民生事业进步的“刀刃”上，让人民群众享受到更多改革发展红利。各位代表!大道至简、行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、团结奋进，奋力谱写黄河沿岸区域性中心城市建设新篇章，为黄河流域生态保护和高质量发展作出韩城贡献!

  2025-07-08

• 【韩城市招商】2019年韩城市政府工作报告

  政府工作报告在韩城市第十八届人民代表大会第四次会议上(2019年3月26日)韩城市市长杜鹏各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是韩城改革发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的风险挑战和困难问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，践行新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定。全市生产总值实现369亿元，增长7.1%;地方财政收入完成40.38亿元，增长33.9%;全社会固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额实现61.6亿元，增长11.5%;城乡居民收入分别增长8.4%和9.2%，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务。一是全力打好三大攻坚战，重点任务取得明显进展。始终把打好三大攻坚战作为决胜全面小康的主攻方向，坚持底线思维，增强战略定力，精准施策防风险、补短板、促提升。坚定信心，坚守信用，成立金融风险防范化解领导小组，制定一系列指导意见和化解方案，精打细算，开源节流，化解政府债务3.28亿元，年度化解率达225.6%;赴省进京、争取支持，综合施策、化危为机，化解市属国有企业到期债务33.15亿元，有效维护了政府信用，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。紧盯脱贫攻坚“两不愁、三保障”，高质量开展“两对两补”，积极实施“八个一批”，实施产业扶贫项目36个，解决了252户737人的安全住房问题。贫困村全部摘帽，全年减贫382户1246人，贫困发生率降至0.58%，荣获首批全国精准脱贫示范城市。认真践行习近平生态文明思想，坚持实事求是，勇于直面问题，以高度政治自觉狠抓中省环保督察反馈问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。紧盯重点区域，加大整治力度，西部沿山生态修复、龙门地区“三堆”治理、黄河沿岸违法占地得到有效遏制。全面落实河长制，薛峰水库饮用水源地保护工作成效显著，在全省率先实现镇区污水处理厂全覆盖。坚决查处环境违法违规行为，立案查处企业144家，中省环保督察反馈问题整改率达91.5%。铁腕推进治污降霾，桑树坪煤矿瓦斯利用、中汇烟气脱硝等环保“双百”工程投入运行，削减燃煤80.7万吨，治理“散乱污”企业146家。SO2浓度下降27.8%，降幅排名全省第一;PM2.5和NO2浓度分别下降23.9%和10.3%，降幅均排名全省第二;单位生产总值能耗下降4.6%。二是积极推进产业结构调整，发展动能持续增强。始终把推动“三大变革”作为经济高质量发展的根本动力，稳农业、强工业、优三产，以提升发展质量对冲经济下行压力。现代农业提质增效，韩合国家农业公园、国家花椒产业园区、小迷川水库等项目有序推进，花椒产量和价格均创历史新高，品牌价值达到213亿元。“优钢、升化、稳煤”成效显著，龙钢精品板带、友发钢管等钢后产业项目建成投产，西部钢城初具规模。红马科技多元正极材料、秦天相变等高新技术项目加快实施，经开区入选国家资源循环利用基地，高新区获批省级高新技术产业开发区。非公有制经济占生产总值比重达到53%，成为经济发展的主力军。全市工业总产值达到751.6亿元，增长17.9%;规上工业实现利润53亿元，增长52%，创历史最好成绩。司马迁景区5A创建通过省级验收，梁带村遗址博物馆成为我市第四个4A级景区，龙钢公司成为我市首个3A级工业旅游景区。党家村跻身全国研学实践教育基地，状元府博物馆开放迎宾，全域旅游示范市创建排名全省第一。八路军东渡黄河出师抗日纪念活动隆重举行，第四届国际灯光艺术节点亮韩城。全年接待游客和旅游综合收入分别增长24.4%和25.7%，服务业增加值占生产总值比重达到25.4%。三是统筹城乡协调发展，城市空间格局更加优化。始终把提升城市核心竞争力作为建设区域中心的重点任务，坚持不懈强基础、优功能、提品质，加速城乡融合发展。加快基础设施和公共服务提档升级，太史大街西延桥、327国道韩城段、龙钢龙兴大道、东西少梁桥建成通车，复兴路东段、巍山路等城市道路竣工投用，滨河路龙钢段建设进度加快。禹门口黄河大桥主塔封顶，韩合机场通用转支线工作积极推进，西韩城际铁路韩城南站东站、韩城至黄龙高速公路项目纳入省级路网规划。碧桂园、恒大、绿地、龙记等高端地产项目如期开盘，盘乐村城改、紫云月季城和火车站棚改加速推进。红星美凯龙家居广场、西韩百惠地下商城、盛达隆广场等一批购物中心开业运营，城市经济活力显著增强。坚持板块差异化发展，龙门、西庄、芝川等特色小镇建设加力提速，黄河体育馆、魏长城遗址公园、灵芝大道和战备路接入线项目进展顺利。实施县乡公路改建、安全生命防护等七大交通惠民工程，群众出行更加便捷。持续推进农村人居环境整治，镇村气化惠及1.2万户4.5万人。以全域绿化提高生态品位，全年人工造林2.2万亩，城市建成区绿化覆盖率达38.8%，林业工作受到国家表彰。以“五城联创”锻造城市形象，国家卫生城市正式授牌，园林城市创建通过省级初验，森林城市创建获得国家批复，文明城市取得国省同创资格。四是加大改革开放力度，发展活力有效释放。始终把深化改革开放作为加快发展的重要法宝，坚持刀刃向内、自我革命，最大限度减环节、优流程、压时限，以优化营商环境激发市场主体活力。深入推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”平台启动运行，81个服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“一日办结率”排名全省第一。全年新增市场主体6296户，增长19.1%，其中新增企业2014户，增长52%。推行金融创新“云税贷”，企业贷款效率全省领先，存贷比排名全省第三。全面落实减税降费和直供电政策，累计为企业减负3.2亿元。坚持“政府投资瘦身、社会投资扩容”，做好项目建设“加减法”，房地产投资、民间投资分别增长39.7%和44.9%，投资结构明显优化，荣获全国投资潜力百强县市称号。持续深化与合阳、黄龙一体化发展，与山西省河津市签订战略合作协议，黄河龙门风景区等一批跨区域合作项目稳步推进。深度融入“一带一路”，投资近1亿美元的马来西亚高强度角钢项目落户韩城，中哈农业合作园3万亩小麦喜获丰收，年度外贸额增长了1.5倍。积极筹建陕西自贸区韩城协同改革先行区，首家进口商品保税直营店挂牌营业。以更大力度实施“双招双引”，引进各类人才910人，其中博士硕士101人，人才聚集效应逐步显现。五是着力保障和改善民生，群众生活更加幸福。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情听民意、解民忧、暖民心，以十大民生工程回应群众关切。全年民生支出达到44.4亿元，占一般公共预算支出的80.3%。落实更加积极的就业政策，城镇新增就业4276人，转移农村劳动力9.4万人，发放创业贷款3亿元，城镇登记失业率控制在3.68%以内。企业职工养老保险实现13连调，失地农民参保1.7万人。累计发放社会救助资金3084万元，城乡居民基础养老金和社会救助标准位居全省前列。西安交大韩城基础教育园区二期投入使用，普惠性幼儿园占比达75%。医药卫生体制改革深入推进，实现跨省异地就医直接结算，市内就诊率达90.3%。妇幼保健院综合楼正式投用，社会福利园主体建成，慢性病综合防控示范区创建通过省级验收。成功承办省第七届少数民族传统体育运动会，群众性文体活动蓬勃开展。集中开展大棚房整治、非洲猪瘟防控等专项行动，持续开展道路交通、煤矿、危险化学品安全攻坚行动，信访工作实现“三下降一提升”。立体化社会治安防控体系不断健全，扫黑除恶专项斗争深入开展，公众安全感达94.48%，被评为全国法治示范市和全省治安综合治理优秀市。六是坚持依法履职，自身建设全面加强。始终把人民是否满意作为衡量政府工作成效的基本标准，一以贯之正风气、提效能、促落实，以干部作风转变推动发展提速。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，大力弘扬延安精神，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想和行动自觉持续增强。全面推进法治政府建设，落实政府常务会前学法制度，依法行政能力不断提高。完成166个行政村换届选举工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案158件，满意率均达100%。切实加强政府系统党的政治建设，全面落实从严管党治党责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，大力弘扬艰苦奋斗、自力更生的革命传统，坚决整治形式主义、官僚主义，全市风清气正、心齐劲足的干事创业氛围更加浓厚。过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定，成绩来之不易。地方财政收入、固定资产投资增速排名全省第一，城镇居民收入增速排名全省第二，社会消费品零售总额增速排名全省第三。尤其振奋人心的是，我市成功跻身“全国百强县”行列，综合实力跃居“陕西十强”第1位、“西部百强”第20位，计划单列描绘的美好蓝图逐步变为现实。这些成绩的取得，是省委省政府、渭南市委市政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向公安干警、驻韩部队、武警官兵和所有关心支持韩城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，解决我市发展不平衡不充分的问题，还有很长的路要走，还有不少硬仗要打：一是传统产业升级转型步伐不快，新兴产业支撑不足，新旧动能转换任务艰巨;二是生态环境压力较大，一些深层次的问题尚未得到有效解决;三是我市步入前期集中投资的消化期，防范化解金融债务风险任重道远;四是公平竞争的市场机制还不完善，政府服务市场的职能转变还不到位，营商环境有待进一步优化;五是教育、医疗、养老等公共服务供给不足，社会民生领域还存在不少短板;六是政绩观和发展观还存在偏差，政府部门间的统筹协调还需加强，服务能力和水平与群众期盼还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，采取得力措施，切实加以解决。 二、今年工作总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，也是韩城“建设黄河沿岸区域性中心城市”的重要一年。综合研判，宏观经济下行压力加大，我市面临的风险挑战更多，形势更为严峻。我们一定要深刻领会习近平总书记关于我国发展仍处于重要战略机遇期的科学论断，广泛凝聚全民共识，在“时”与“势”的统一中把握大局、坚定信心，在“危”与“机”的转换中抢抓机遇、积极作为，在“稳”与“进”的推进中保持定力、攻坚克难。既要做显功，也要做潜功，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实增强工作的预见性、主动性、创造性，心无旁骛办好自己的事，凝心聚力推动经济高质量发展。今年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，认真落实中央经济工作会议总体部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，坚持高质量发展方向不动摇，持续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，扎实开展“七个载体活动”，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9.5%-10%;固定资产投资增长25%以上;地方财政收入增长15%以上力争达到25%;社会消费品零售总额增长15%以上;城乡居民收入分别增长10%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;单位生产总值能耗下降2.6%。实现上述目标，必须持续推动经济高质量发展。牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦产业升级转型和重点项目建设，着力深化供给侧结构性改革，大力实施质量强市战略，把制造业高质量发展作为突破口，全力推动工业升级、农业提质、旅游增效，唱响高质量发展主旋律。必须持续推动城市高品质建设。科学处理城市规划建设和历史文化名城保护的关系，聚焦教育医疗等“六大中心”建设，彰显特色风貌，推进“多规合一”，实现全域统筹。树立经营城市理念，全面提升城市规划、建设、管理水平。以智慧城市建设为重点，像绣花一样精细管理城市，打造具有历史文化特色的区域性中心城市。必须持续推动生态环境高水平保护。认真践行习近平生态文明思想，采取更加严格的排放标准和总量管控，倒逼企业加大环保投入、加强内部管理、加速产业转型，构建绿色低碳、循环发展的产业体系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。必须持续推动民生高标准保障。坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心、最直接、最现实的身边小事，一件接着一件办，一年接着一年干，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民生活更有尊严。必须持续推动政府高效率运转。全面落实新时代党的建设总要求，坚持底线思维，深化干部作风转变，不断提高防范化解风险、解决复杂问题的能力。深化“放管服”改革，推进依法行政和政务公开，落实党风廉政建设责任制规定，实现政府治理体系与治理能力现代化。 三、2019年重点工作 （一）集中力量攻坚克难，继续打好三大攻坚战三大攻坚战是必须打好的战役、必须攻克的难关，要坚持抓重点、补短板、强弱项，高质量完成年度目标任务。打好防范化解金融债务风险攻坚战。坚持“信心比黄金更重要”的理念，既“开前门”、又“堵后门”，控制总量、减少存量，积极稳妥化解金融债务风险。全面落实举债融资负面清单管理制度，严格执行举债终身问责制和债务问题倒查机制，实现“借用还”一体化管理。强化政府投资全过程监管，提高财政资金使用效益。加强政银企沟通合作，争取省级债务化解救助基金支持，切实解决小额到期债务。制定系统化解金融债务工作方案，充分利用资产盘活、资本运营、战略重组等市场化手段，通过债券发行和置换等方式，多渠道筹资融资，举全市之力降负债、防风险、保预期，全力捍卫政府信誉、维护韩城信用。打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面落实脱贫攻坚三年行动计划，扎实实施“六个到村到户”工程，突出抓好中央第四巡视组反馈问题整改工作。完成禹水新城和幸福家园建设任务，持续推进社区工厂、扶贫车间、产业发展等示范项目建设，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”，有效防止脱贫人口返贫。按照能脱尽脱和扶智扶志相结合的原则，精准确定剩余贫困户帮扶措施，加大帮扶力度，提升帮扶效果，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。全力抓好“污染防治攻坚年”活动，持续深化“大排查、大执法、大整治”专项行动，扎实推进“保卫黄河·守望星空”环境综合整治，全面抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作。加快智慧环保网格化监管平台建设，形成全天候全覆盖监测管理体系。抓好“三线一单”编制工作，分行业制定环保标准，实施“一企一策”精准治理，坚决避免“一刀切”。以“散乱污”企业治理、封闭料仓建设、扬尘管控等为重点，铁腕推进打赢蓝天保卫战三年行动。扎实做好清洁取暖“双替代”和工业废弃物回收利用，重点实施龙钢烧结烟气综合治理、二电高效脱盐等环保工程，不断提升环保治理水平，变短板为跳板，在发展中解决环境问题。 （二）持续深化升级转型，构建新型工业体系坚持一手抓传统产业升级转型，一手抓新兴产业培育壮大，大力发展民营经济，加快构建新型工业体系。年内新增规上工业企业20户，规上工业增加值增长9.5%。改造提升传统产业。按照“优钢、升化、稳煤”的工业发展思路，突出产业比较优势，着力提升优势传统产业。优先发展钢后产业，天津友发钢管一期项目上半年全部投产，120万吨精品高强度角钢、125万吨热轧优特棒材项目年内达产达效，300万吨冷轧镀锌带钢项目全面竣工。加快推进龙钢公司转炉产能置换，实施焦化产能整合置换，有序引导普通机焦炉生产化工焦和清洁燃料，促进黑猫化工、新丰科技全面释放产能。稳步发展煤炭产业，加快枣庄煤矿、王峰煤矿建设，积极筹建洁净煤技术中心，推动煤炭绿色低碳转化、清洁高效利用。培育壮大新兴产业。认真落实《中国制造2025》及我市实施意见，完成高新区规划编制，准确定位产业方向，聚力打造“三高”中心。紧扣《陕西省军民融合深度发展三年行动计划》，持续深化与西工大全方位合作，建立全省校地协同发展示范基地。规划建设动力电池材料园区，确保红马科技多元正极材料一期项目4月底前建成投产。全力推进航天新时代新能源电动车项目，尽快实现整车下线。启动实施地热能源综合开发利用项目，加快风力发电项目建设，推动秦天相变材料、高端仿古陶瓷等项目竣工投产，形成新的工业增长点。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大。落实支持民营企业发展31条政策，开展“民营企业大走访”活动，帮助企业纾难解困。不折不扣执行中省普惠性减税措施，切实把中央减税降费、增加贷款贴现等政策落到实处。指导民营企业建立现代企业制度，鼓励通过多层次资本市场筹资融资，年内新增10户企业在陕西股权交易中心挂牌。设立中小微企业发展专项基金，切实解决融资难、融资贵问题。加强本土企业品牌培育，积极争创中国驰名商标，不断提高品牌效应和市场竞争力。 （三）加速发展文旅产业，带动三产提质升级紧紧围绕文化旅游产业，加快发展生产性服务业和生活性服务业，不断提升三产比重和贡献率。服务业增加值占生产总值比重达到30%以上。做大做强文化产业。全面落实支持文化产业发展系列政策，形成以国有企业为引领、民营企业为主体的文化产业发展格局。建设史记博物馆，全方位挖掘黄河龙门、史记文化内涵，推出集体验、研学、娱乐等为一体的系列文化旅游产品，扩大特色文化影响力。支持本土文化企业与国内外顶尖文创团队合作，推动行鼓、秧歌等民俗艺术市场化、产业化发展，打响韩城文化品牌。完善基层文化数字服务体系，大力推进文化馆、图书馆总分馆制建设，切实做好“欢乐送基层”文化惠民活动，满足市民多样化文化需求。加快全域景区建设。以全域旅游示范市创建为统领，进一步提升党家村景区品质，确保司马迁景区年内进入5A预备名单。围绕传承红色基因，加快推进八路军东渡黄河纪念馆建设，打造红色旅游经典线路。严格执行古城历史文化名城保护规划，加大明清古建保护修复力度，留住历史风貌和乡愁记忆。加快国家文史公园、梁带村遗址博物馆等优质资产市场化运营，做好黄河龙门风景区前期工作，开工建设小北京四合院项目，促进旅游效益闭环。做优旅游宣传营销。深化景区门票、餐饮住宿、商业购物、演艺体验等全方位营销，构建“政府牵线搭台、涉旅行业唱戏”的新型营销模式。立足“古城会客厅、司马迁祠堂”品牌定位，举办民祭史圣司马迁典礼、第五届国际灯光艺术节等品牌节会活动，不断提升对外知名度。充分发挥沿黄旅游产业联盟秘书处作用，加速融入黄河旅游带和陕西东线旅游圈，带动旅游市场持续升温。尽快完成“一网知陕西、一机游三秦”服务平台对接工作，实现营销系统化、智能化、市场化。大力发展现代服务业。着力培育信息服务业，建设华为大数据平台，积极发展云计算、物联网、移动互联网和电子商务产业，打造黄河金三角信息中心。围绕省级金融创新试点，加快区域金融中心建设，不断优化金融生态环境，做优做强金融服务业。围绕繁荣城市经济，加快芸香小镇、大韩国际城、南湖商城建设，亿晨国际项目全面竣工，持续激活消费市场。 （四）全力推进乡村振兴，打造现代农业强市围绕农业农村现代化，持续深化农业供给侧结构性改革，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。农业增加值增长4%以上。筑牢产业兴旺基础。全力推进韩合国家农业公园建设，启动实施现代农业产业园项目，促进龙润、临河、五星等农业园区提质增效，打造一批设施农业示范基地。突出特色优势产业，抓好大红袍花椒精深加工项目，建成韩麻麻花椒实验室和陕西香辛料检验检测中心，成功创建全国大红袍花椒产业知名品牌示范区。加快芝阳填鸭产业基地建设，大力发展规模化畜禽养殖业，构建区域农业新优势。以神农葡萄庄园、丰泽月季博览园、禹桑传奇主题公园为重点，开创田园综合体新模式。年内新认定市级龙头企业5家以上。完善农村基础设施。编制完成乡村振兴“三规划两导引”，抓好“五镇六村”发展提升工作，打造乡村振兴新样板。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，打响村庄清洁行动春季战役“净美三秦”攻坚战，建设美丽乡村升级版。加快“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村生产生活条件，夯实农业农村发展基础。不断完善农村垃圾、污水处理设施，深入推进“厕所革命”，完成镇村气化二期工程和50个森林村庄建设任务，力争60%以上的行政村建成生态村。提高农民收入水平。加快集体经营性资产改革，发展壮大集体经济，多渠道增加农民收入。加强职业农民培训，打造一批专业化、职业化农民队伍，增强自身造血功能。持续稳定花椒产量，不断延伸产业链条，提高产业附加值。大力发展乡村旅游，规划建设西部山区旅游环线，发展一批乡村旅游示范村和农家乐示范点。落实耕地地力保护补贴等政策，扩大花椒价格指数和气象指数保险覆盖面，保障农民稳定增收。 （五）狠抓城市品质提升，建设美丽宜居新城以国家新型城镇化试点为统揽，坚持规划引领，注重建管并重，加快建设高品质城市。常住人口城镇化率达到75%以上。提升城市品质。实施新一轮城市国土空间规划编制，力争实现市镇村三级规划全覆盖。全线贯通太史大街西延桥，加快推进恒大路、花园路、桢州大街等道路项目，不断完善城市路网格局。加快城区地下雨污管网改造，提高城市应急承载能力。启动新能源汽车充电站建设，小南区供水和城市第二水厂改造工程建成投运。加快推进绿地、恒大、碧桂园、龙记、海燕等地产项目建设，实施城市北片区、南片区和古城片区棚改项目，改善群众住房条件。全力推进象山森林公园二期项目，建成文星塔公园，完善城市功能，提升城市品质。提高管理水平。围绕让城市更安全、干净、有序、有活力，严格落实包联责任制，推行精细化、网格化管理，让城市环境在共建共治共享中不断提升。以创建国家园林城市为目标，严格执行“五位一体”环卫作业模式，加快推进城市污水处理厂二期、生活垃圾填埋场扩容等重点项目。深化城市管理体制改革，完成城区停车场智慧化改造，数字化综合行政执法平台投入运营。建设绿色韩原。以国家森林城市创建为抓手，加快推进全域绿化和生态防护林建设，重点实施欧洲投资银行贷款造林和狮山、城区、道路沿线、河流沿岸、北部工业区等十项绿化重点工程，补齐生态短板，提升环境质量。大力栽植乡土树种和市树市花，落实管护责任，加强日常管理，积极发展林下经济，提高造林综合效益。加快采煤沉陷区生态修复，完成澽水河上游防洪治理，使韩原大地天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。 （六）全面深化改革创新，激发内生发展动力认真落实中央全面深化改革决策部署，坚持向改革要红利、向创新要活力，努力打造黄河金三角改革创新示范区。加快国资国企改革。鼓励市属国有企业与央企、省企、民企开展混合所有制改革，确保国有资产保值增值，不断增强市场竞争力。按照“政企分开、政资分开和公平竞争”的原则，做优做强做大国有资本，实现从管企业向管资本转变。在“破、立、降”上下功夫，加快处置僵尸企业，持续推进项目出清，破除低端无效供给，妥善做好人员分流，构建以集团公司为主体的投融资体制。加强国有资产监管，完善公司法人治理结构，健全市场化经营机制，提高企业核心竞争力和资源配置效率。狠抓“放管服”改革。深入开展“营商环境提升年”活动，全面深化“互联网+政务服务”，全力推行“双随机一公开”，扎实推进“多证合一”“证照分离”改革，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。有效推动政务大厅服务事项应进全进，严格落实“限时办结”“一次性告知”等制度，全面清理违反市场规则的政策文件。大力推行“并联审批”、“容缺办理”、无偿代办服务模式，扎实开展“企业评园区、园区评部门”创优活动，全面落实涉企事项“一张清单”制度，政务服务事项提供资料减少60%以上，网上可办率不低于70%。深化农业农村改革。以全国农村集体产权制度改革试点为契机，持续推进农村土地制度、经营体制和集体产权制度“三项改革”，积极探索农村宅基地“三权分置”改革。大力发展多种形式的合作经营，赋予农民更多的财产权益，真正让农民成为改革的参与者和受益者。建立健全农村内部治理和收益分配机制，因地制宜发展壮大农村集体经济，年内30%的行政村集体收益超过10万元，不断增强农村集体经济造血功能。创新招商引资工作。坚持精准、高效、节俭的招商理念，编制招商引资发展规划，增强工作的科学性和招商成功率。重点围绕工业升级转型、文旅产业发展、城市品质提升，精准选商招商，确保招商引资实效。充分利用丝博会、农高会、陕粤港澳经济合作活动周等平台，加大宣传推介力度，扩大招商引资成果。强化招商引资“一把手”工程，夯实各级责任，加强督办考核，提高招商项目落地率。发挥企业主体作用，大力实施以商招商、以企引企，突出抓好产业链招商，引导本土企业与外来资本深度融合。全年招商引资到位资金不低于190亿元，协议转化率不低于30%。 （七）大力发展“三个经济”，扩大对外开放水平以“三个经济”为切入点，明晰发展定位，优化功能布局，拓宽合作领域，加快与周边县市一体化协同发展。大力发展枢纽经济。围绕打造区域综合交通枢纽，实现蒙华铁路韩城段、禹门口黄河大桥、滨河路龙钢段竣工通车，推进西韩城际铁路、韩城至黄龙高速公路、禹门口至壶口水上航道建设，促成108国道三期尽快复工。扎实做好韩城万荣黄河大桥、韩城至宜川公路项目前期工作，加快韩合机场通用转支线手续办理，力争年内列入全国民用运输机场布局规划，打造陆空互动、多式联运的综合交通体系。大力发展门户经济。充分发挥区位和资源优势，加快建设陕西自贸区韩城协同改革先行区，构建经济技术开发区、区域中心城市核心区、省级文化产业园、高新技术产业开发区、现代农业聚集区五大板块。全力推进汽车产业配套园等项目，补齐商贸服务业短板。加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易往来，让更多的“韩城制造”走出国门。围绕优化提升跨境贸易便利化水平，加快黄河金三角综合保税仓建设，推进外向型经济发展。大力发展流动经济。持续深化与合阳黄龙一体化发展，与河津万荣跨区域协同发展，促进资源要素汇聚，激发经济发展活力。依托京昆高速、黄韩侯铁路，引进和培育一批物流企业和专业市场，落实大流量企业物流补贴办法，实施煤炭、铁精粉仓储配送中心和327国道物流园区建设，打造区域物流中心。全力抓好现代企业总部、司马风情园建设，汇集人流、物流、信息流、资金流，不断提升要素保障能力。 （八）创新发展民生事业，提高群众幸福指数坚持尽力而为、量力而行，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高全市人民的获得感、幸福感和安全感。全力促进就业创业。扎实推进高层次人才招引和“博硕进韩”计划，完成芝水返乡创业示范基地建设，吸引专业技能人才和产业工人来韩就业创业。采取企业稳岗补贴、创业贷款贴息、岗位提升培训、就业失业登记等措施，全力保障企业用工稳定。全面落实高校毕业生就业创业优惠政策，做好退役军人安置和下岗职工再就业工作。全年城镇新增就业4000人，失业人员再就业2000人，新增劳动力转移就业1万人。优先发展教育事业。深化学前教育第三期行动计划，大力发展普惠性学前教育。加大优质教育资源供给，实施象山中学配套建设项目，守护百年名校品牌。启动新城区第四幼儿园等学校建设项目，西安交大韩城基础教育园区高中部、城关中学秋季开学投入使用。持续改善农村幼儿园办学条件，支持和规范社会力量办学，促进社区教育快速发展。深化教育人事制度改革，打造高素质专业化教师队伍。积极发展特殊教育、继续教育，丰富区域教育中心内涵，加快教育现代化进程。加快建设健康韩城。坚持“将健康融入所有政策”，深入开展健康家庭、健康学校等8类健康细胞建设，全面推进健康教育、健康管理等14项国家基本公共卫生服务。以建立现代医院管理制度、推行分级诊疗制度为重点，持续深化医药卫生体制改革，巩固慢性病综合防控示范区创建成果。加快推进中医医院迁建项目，重点建设健康云数字系统、120应急指挥调度中心和远程诊疗系统，打造智慧健康服务模式。深入贯彻全民健身国家战略，大力开展群众性体育活动，加快建设体育强市。狠抓食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善社会保障体系。稳步提高城乡居民基础养老金，加快推进基本养老保险全国调剂和省级统筹，确保参保率达到90%以上。完善住房供应和保障体系，做好公租房、经济适用房、城镇棚户区和农村危房改造工作，将新就业大学生和外来务工人员纳入保障范围，实现群众住有所居。提高社会救助标准，满足特困人员基本生活需求。建成10个城镇老人日间照料中心，规范农村幸福院管理运营，确保社会福利园年内投入使用。提高社会治理水平。全面落实党政领导干部安全生产责任制，扎实推进安全生产攻坚行动，全力防范和遏制各类事故发生。深入开展打假治劣活动，规范整顿市场秩序，全国质量强市示范城市创建通过验收。创新发展新时代“枫桥经验”，全面开展矛盾纠纷排查调处活动，防范化解各类社会矛盾。积极推进智慧社区建设，提高社区服务水平。强化联防联控联治，加快推进“雪亮工程”建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，不断提升全市人民的安全感。切实做好大棚房整治和非洲猪瘟防控工作。完善各类应急预案，提高应急处置能力，维护社会和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设一分部署，九分落实。完成年度目标任务，要强化政治引领，坚持依法履职，增强政府公信力和执行力，着力打造人民满意政府。加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决贯彻中央大政方针，认真落实省委省政府、渭南市委市政府和市委各项决策部署。大力弘扬延安精神，坚定理想信念，永葆共产党人的政治本色。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。加强法治政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观和政绩观。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。扎实做好政府机构改革后续工作，理顺部门职能，释放改革活力。深化综合行政执法改革，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。加强能力素质建设。担当是谋事成事之道，各级各部门要扛起政治责任，永葆斗争精神，领导干部以上率下，时刻把责任扛在肩上。坚持把读书学习当作一种生活态度、工作责任、精神追求，依靠学习走向未来。切实增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，在调研和实干中增长才干、把握规律、找准症结、破解难题。全面落实省委“三项机制”，鼓励广大干部担当尽责、干事创业。加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。按照党中央“基层减负年”要求，下大力气治理文山会海，大力压减规范督查检查考核事项，腾出更多时间抓落实。出台机关单位公务支出管理办法，严格控制“三公”经费，把有限的财力更多用于改善民生。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深化标本兼治，强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在市委的正确领导下，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神、舍我其谁的责任感，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，以实干实绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词注解1.“五个扎实”：是指扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。2.“优钢、升化、稳煤”：即优化钢后产业，升级焦化产业，稳定煤炭产业。3.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治。4.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“八个一批”：是指生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。6.“双百”工程：是指年度投资146亿元的104项生态环境重点项目。7.“散乱污”企业：是指不符合产业政策、不符合产业布局规划和不在工业聚集区的企业，以及超标排放企业。8.“三个经济”：是指枢纽经济、门户经济、流动经济。9.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务。10.“云税贷”：根据中小微企业融资特点，全流程通过网上银行、手机银行操作，为诚信纳税的中小微企业提供融资服务。11.“双招双引”：是指将招才引智与招工引匠工作协同推进，实现人力资源协调发展。12.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.“七个载体活动”：是指“项目建设大会战”活动、“民营企业大走访”活动、“营商环境提升年”活动、“污染防治攻坚年”活动、“脱贫攻坚大提升”活动、“风险隐患大排查”活动、“品质韩城建设年”活动。16.“六大中心”：是指打造产业聚集、区域交通、商贸物流、金融创新、教育医疗、公共服务六大中心。17.“六个到村到户”工程：是指结对帮扶干部、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户。18.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。19.“双随机一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“三权分置”：是指所有权、承包权、经营权三权分置。21.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。22.“三重一大”：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。23.“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24.“五个过硬”：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。25.“三项机制”：即干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。

  2025-07-08

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